各乡镇（街道）农业综合服务中心、鹿角区域发展服务中心：

　　现将《2025年岳阳县地膜科学使用回收试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　附件：2025年岳阳县地膜科学使用回收试点工作实施方案

　　岳阳县农业农村局

　　2025年10月21日

　　附件

　　2025年岳阳县地膜科学使用回收试点工作实施方案

　　为深入贯彻落实党中央、省、市有关决策部署，加快推进我县地膜污染防治，有效治理农田“白色污染”，按照《湖南省农业农村厅办公室365体育博彩:印发2025年湖南省地膜科学使用回收工作实施方案》和《岳阳市农业农村局365体育博彩:印发岳阳市2025年地膜科学使用回收试点工作实施方案的通知》（岳农函〔2025〕88号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、目标任务

　　项目实施期间，全县推广加厚高强度地膜2.5万亩，全生物降解地膜0.4万亩，建设地膜残留监测点2个；各乡镇、街道要充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进地膜污染防治工作；加大监管执法力度，严禁“非标地膜”入市下田；健全农田残留地膜回收体系，建好地膜回收台账，保障农膜处置率稳定在85%以上，逐步建立农田残膜污染防控长效机制。

　　二、建设内容

　　（一）科学推广加厚高强度地膜。推广使用加厚高强度地膜，从源头保障地膜的可回收性。根据当地实际选择覆膜作物，可优先选择水稻、蔬菜、瓜果等作物，支持推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜。其中，加厚高强度地膜覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）中国家标准中Ⅰ类地膜要求，保障地膜使用后能够有效回收。产品原材料中不得加入再生料及国家明确禁止使用、不利于作物生长的有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5%以内。

　　（二）有序推进全生物降解地膜。重点选择已开展试验的区域和作物，优先选择精作蔬菜、高附加值经济作物和旱直播水稻等，稳步推广符合《全生物农用地面覆盖薄膜》（GB/T35795-2017）国家标准的全生物降解地膜（主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族—芳香族共聚酯等生物质材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，可加入适当比例的淀粉、纤维素等，以及其他无环境危害的无机填充物、功能性助剂）。原则上，产品水蒸气透过率在400g/(m²·24h）以下，有效使用寿命在60天以上，确保产品与区域气候资源条件相适应，与作物生长功能需求相匹配。

　　（三）积极推进地膜回收处理工作。大力培育专业化服务组织和废旧农膜颗粒化、燃料化等再利用新业态，逐步构建以旧换新、经营主体上交、第三方机构回收等多元化回收机制，不断健全废旧地膜回收网络体系。鼓励统筹农村人居环境整治、城乡环卫一体化、垃圾分类等任务，完善田间废旧农膜收集设施，将废弃地膜纳入农村生活垃圾收集处理体系，进行无害化处理，提升地膜资源化再利用能力。

　　（四）持续开展非标地膜整治。依托农资打假等专项行动，密切配合工业和信息化、市场监管、公安等部门，从生产、销售、使用多环节入手，严厉打击生产销售劣质、超薄地膜行为。我县根据省厅安排，根据作物生育周期特性，对统一采购的地膜产品进行随机抽检，对不符合国家标准要求的，将依法依规进行处罚。

　　（五）规范农膜使用回收台账建设。严格按照《农用薄膜管理办法》相关规定，加强数据填报管理，严格落实台账数据填报和审核制度，确保数据来源真实，统计科学。组织对上一年度农膜使用回收统计数据开展“回头看”查漏补缺工作，不定期组织技术指导专家组到各地现场指导农民专业合作社与农膜使用者填报相关台账，防止误填漏填等现象的发生。

　　三、实施方式

　　（一）实施区域。根据省财政厅下达2025年中央地膜科学使用回收资金的通知要求，结合我县地膜覆盖使用实际情况，在全县的16个乡镇、街道（含鹿角区域发展服务中心）及原种场开展地膜科学使用回收试点（附件1）。

　　（二）支持方式

　　1.物化补贴，有序推进地膜应用

　　本项目采取物化补贴的方式，由县农业农村局按照中央财政资金补贴额度及2025年推广任务数进行公开招标采购，加厚高强度地膜推广面积2.5万亩（附件1），全生物降解地膜0.4万亩。

　　具体操作：通过公开招标程序，县农业农村局集中统一采购加厚高强度地膜和全生物降解地膜，与中标企业签订合同，按合同要求将中央财政补助资金拨付给中标企业，并敦促中标方务必在用膜高峰期（即2026年3月15日）之前将地膜发放至各乡镇农业综合服务中心。乡镇收到地膜必须认真核对品类及数量，确保与商家提供的收货单一致，并指定专人进行签收。用膜农户、涉农企业、合作社、家庭农场等提出用膜申请（填报附件2），由村级确认，经乡镇农业综合服务中心核实使用需求，做到应需尽供，先申请先得的原则，并收集项目相关资料报县农业农村局备案。

　　2.科学布点，开展农田地膜污染残留监测

　　按照中央、省、市365体育博彩:优化完善农业生态环境监测有关工作实施要求，结合我县蔬菜产业布局，在全县设立2个地膜残留监测点，委托省级专家组开展地膜残留监测工作，及时掌握全省地膜残留污染底数和动态变化，科学评价区域污染状况与治理成效。

　　表1：岳阳县农田地膜残留监测点位分布表

　　（三）组织验收。项目实施完成后，由岳阳县农业农村局对项目实施及管理情况进行验收，并接受湖南省农业农村厅和岳阳市农业农村局的抽验和抽查。按照以下程序进行：

　　1.乡镇自验。由各乡镇对年度项目实施和管理情况进行核查，主要核实项目实施方案落实情况、用膜申请表（附件2）、地膜到户台账（附件3）、农户带动地膜推广的证明凭证、覆膜照片等。

　　2.县级验收。由县级农业农村部门对年度项目实施和管理情况进行自查，形成自查报告报市州农业农村局。自查过程中可邀请同级财政部门参加。自查无异议后应在单位官网进行为期5天 的公示。

　　3.市级复验和省级抽查。接受岳阳市农业农村局组织的复验和湖南省农业农村厅组织的抽查核验。

　　四、资金支持

　　申请中央财政补贴资金92万元，其中：

　　（一）加厚高强度地膜补贴。安排资金60万元。按照加厚高强度地膜24元/亩（折算重量每亩2.4公斤）的标准，补贴地膜和农户带动加厚地膜推广重量要达到1:4比例，补贴形式采取物化补贴方式，完成加厚高强度地膜2.5万亩的推广工作。

　　（二）全生物降解地膜补贴。安排资金24万元。按照全生物降解地膜60元/亩（折算重量每亩2.5公斤）的标准，补贴地膜和农户带动降解地膜推广重量要达到1:3比例，补贴形式采取物化补贴方式，完成全生物降解地膜0.4万亩的推广工作。

　　（三）农田地膜残留污染监测点。安排资金3万元。建立监测点2个，补贴1.5万元/个，委托省级专家组开展地膜残留监测工作，进行残膜样品的采集、清洗、称重、检测、分析等相关工作，提出地膜残留污染的监管、防控对策建议，并出具《岳阳市岳阳县地膜残膜污染监测报告》。

　　（四）农膜回收能力建设。安排资金4.5万元。健全农膜回收网络体系，支持农膜回收站点开展农膜回收工作，组织一次地膜技术讲座和现场观摩示范培训，通过微信群、广播、横幅、宣传手册及宣传车等方式开展地膜科学使用与回收技术宣传，提升残留农膜回收能力。

　　（五）项目审计费用。安排资金0.5万元。项目完成后第三方审计费用0.5万元。

　　表2：岳阳县2025年地膜科学使用回收试点项目经费分配表

　　在实际项目执行过程中，根据原料市场价格变化等情况，统筹加厚高强度地膜和全生物降解地膜补贴标准，调整资金用于农膜回收体系建设，确保项目科学有效推进和顺利落地。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。各乡镇、街道要落实主体责任，统筹推进项目实施，构建“政府主导、部门联动、主体实施、农民参与”的工作格局，建立健全政策扶持、项目管理、技术支撑和资金使用等保障机制。县农业农村局成立地膜科学使用回收试点工作专班，由局长为组长，分管副局长为副组长，由农业资源保护与利用股、计股财、局纪检及各乡镇、街道农业综合服务中心为成员单位。

　　（二）强化资金监管。县农业农村局会同财政部门完善项目资金管理制度，加强绩效考核评价，确保资金规范合理使用，采用适当形式公示资金使用情况，接受社会监督。抓好支持资金使用落实工作，定期调度和报送资金使用进度。

　　（三）强化监督管理。各乡镇、街道要坚决贯彻《农用薄膜管理办法》《土壤污染防治法》，加强地膜使用回收监管，落实各主体回收废旧地膜的法律责任。各乡镇、街道要积极主动作为，构建地膜常态化联合监管机制，全面排查整治生产销售“非标地膜”和不按规定回收废旧地膜等违法行为，依法加大监管和打击力度，严禁“非标地膜”入市下田。

　　（四）强化技术指导。借助省级地膜科学使用回收技术指导专家组科技支撑作用，指导申报项目实施方案、推进加厚高强度地膜、推广全生物降解地膜、开展农膜使用回收体系建设等工作。及时收集整理项目实施方案、项目实施进度、农膜采购凭证、覆膜照片等资料。

　　附件：1.2025年岳阳县加厚地膜科学使用回收试点工作任务计划分解表

　　2.2025年岳阳县加厚地膜、降解地膜使用申请表

　　3.2025年岳阳县加厚、降解地膜到户台账

　　附件1

　　2025年岳阳县加厚地膜科学使用回收试点工作任务计划分解表

　　备注：各乡镇、街道、中心和原种场推广面积以实际覆膜面积为准，适时调整。

　　附件2

　　2025年岳阳县加厚地膜、降解地膜使用申请表

所在地：              镇　  　  　村　　　                   申报时间：       年         月　　日　

　　附件3