岳县政法发〔2018〕1号
岳阳县人民政府法制办公室
365体育博彩:印发《2018年度岳阳县政府法制工作要点》的通知
各乡镇、县直及驻县各单位法制工作机构：
现将《2018年度岳阳县政府法制工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门单位工作实际，参照执行。
岳阳县人民政府法制办公室
2018年3月28日
2018年度岳阳县政府法制工作要点
2018年县政府法制工作的总体思路：以党的十八大、十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》为主线，以服务服从于县委县政府大局工作为使命，抓实常态工作和重点工作，坚持合法性、合理性和正当性原则，当好“四种角色”，即政府的代言人、政府领导的法律顾问、行政执法监督者和法律事务操盘手，深入推进依法行政和法治政府建设，为县域经济的发展作出应有贡献。
一、认真落实《纲要》分解的年度工作任务
1.完善行政程序制度。大力配合《湖南省行政程序规定》修订工作，进一步完善行政程序，严格规范作出各类行政行为的方式、步骤和时限。
2.落实行政执法程序制度。严格执行《湖南省行政程序规定》，落实行政执法的启动、调查、证据、期限和决定等程序制度，提升行政执法规范化、法治化水平。
3.推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，督促有条件的部门建立统一的行政执法信息平台，推行行政许可、行政处罚决定书在网上公开，完善网上执法办案及信息查询系统。
4.规范执法辅助人员管理。制定执法辅助人员管理办法，明确执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。
5.健全行政裁决制度。落实《湖南省行政程序规定》中有关行政裁决的制度规定，健全完善行政裁决程序，提高行政裁决能力，推动有关行政机关充分履行行政裁决的法定职责，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。
二、改进规范性文件管理工作
6.提高规范性文件起草质量。督促部门单位建立健全法制工作机构参与规范性文件起草、进行合法性审查的工作机制，提高规范性文件及其他重要文件的起草质量。配合县政府办公室举办1期规范性文件管理暨公文办理培训班。
7.做好规范性文件合法性审查。总的要求是提质增速，即在确保合法性审查质量的前提下，加快审查节奏、缩短审查时间。建立健全文件受理、登记、流转、审批、报送等制度，做到全程留痕，防止出现推诿扯皮、责任不清等内耗现象。
8.加强规范性文件监督管理。严格执行统一登记、统一编号、统一公布等“三统一”制度；按要求及时将县政府规范性文件报送市政府和县人大常委会备案；认真办理公民、法人和其他组织对规范性文件合法性的审查申请，在规定时间内作出书面答复。
9.实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。落实规范性文件有效期管理及动态清理制度，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，建立统一的目录台账；根据规范性文件立改废情况及时作出调整并通过政府公报、政府网站等向社会公布。
三、加强重大行政决策合法性审查
10.主动服务县域经济建设。紧紧围绕县委县政府经济建设方面的决策部署，提前介入，主动服务，为重点工程、招商引资、项目建设等把好法律关，及时认真进行合法性审查，防控经济风险和社会稳定风险。
11.推行重大行政决策目录化管理。推动出台重大行政决策事项目录清单管理的有关制度，凡纳入重大行政决策事项目录的，要按照公众参与、专家论证、部门会签、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序实施。重大行政决策涉及专业性、技术性较强事项的，应当组织专家或专业机构进行论证，并确保专家论证质量。
12.加强对重大行政决策的合法性审查。严格按照《湖南省人民政府365体育博彩:印发〈湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法〉的通知》（湘政发〔2015〕51号）规定，加强对重大行政决策的合法性审查，加快审查节奏，保证审查质量。
13.加强政府合同管理。及时全面审查重大政府合同，出具书面审查意见；主动参与、指导、监督重大政府合同的谈判、起草、签订等工作。研究起草《岳阳县政府合同管理办法》，从源头规范政府合同的谈判、起草、签订以及合同的履行等，防范合同风险和减少纠纷，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。
四、强化行政执法监督指导
14.严格行政执法人员资格管理。落实行政执法人员资格认证和持证上岗制度，做好行政执法人员网上申请、审核、考试工作，按时办理、定期审验执法证件。
15.建立行政执法全程记录制度。推动行政执法部门单位配备执法记录仪，通过文字、音像等方式进行记录，做到行政执法过程全程留痕。
16.落实行政执法责任制。建立健全常态化的行政执法责任追究机制，对行政复议应诉、合法性审查、案件评查中发现的执法不作为、乱作为、慢作为等行为，要及时通报移送有关部门问责追责。
17.加强行政执法监督。改进行政执法监督检查方式，注重日常监督与开展专项检查相结合。通过案件抽查、案卷评查、受理投诉举报等形式，发现问题，有针对性地提出纠正意见，并对典型案件予以通报。
18. 推进行政执法体制改革试点。积极配合推行城市综合管理行政执法改革，积极推进在铁山水资源、东洞庭湖管理等领域以及重点乡镇开展相对集中行政执法试点，做好前期调研、申报和指导工作。进一步理顺执法体制，整合执法力量，提高行政管理效率。
五、规范行政复议和行政应诉
19.推进行政复议规范化建设。建立重大疑难复杂案件集体会审、公开听证审理等工作机制；开展行政复议和应诉工作人员业务培训，提高法律水平和业务能力。
20.提高行政复议案件审结率。及时高效办理行政复议案件，加快审理节奏，杜绝超过法定期限现象；提高审结率，全年行政复议案件结案率不低于85%。依法准确办理行政复议案件，确保办案质量。加大行政复议案件的纠错力度，依法纠正违法或不当行政行为.
21.健全行政应诉工作制度。制定《365体育博彩:加强和改进行政应诉工作实施办法》，明确行政应诉工作职责，推进行政机关负责人出庭应诉。被诉行政机关负责人出庭应诉比例不低于60%，纠正并杜绝仅委托律师代理出庭应诉的做法。
六、不断加强法制建设，当好法制参谋助手
22.加强法制工作机构和队伍建设。加强法制干部队伍的教育和培养，建设一支政治可靠、业务精通、作风过硬、纪律严明的法制干部队伍。健全乡镇法制工作机制，积极推进在乡镇配备法制专干。
23.继续当好法制参谋助手。围绕县委、县政府中心工作，加强调查研究，积极当好法律参谋，主动提供法律服务，全力承办好领导交办的涉法事务。