根据《岳阳市民政局365体育博彩:印发〈开展养老服务突出问题专项整治实施方案〉的通知》（岳民函〔2025〕4号）和县纪委监委365体育博彩:开展养老服务突出问题专项整治有关要求，自2025年3月至2025年底，在全县范围内开展养老服务突出问题专项整治，制定如下实施方案。
一、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记365体育博彩:养老服务的重要讲话和重要指示批示精神，紧盯涉老资金管理使用、养老机构服务监管、老年人权益保护等方面，依法查处养老服务领域责任、作风和腐败问题，查处曝光一批典型案例，着力解决养老服务领域管理不规范、责任落实不到位、侵害老年人合法权益等突出问题，有效防范化解风险隐患，进一步提升养老服务质量和安全水平，推动老年人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
二、工作机制
依托县纪委监委集中整治专班，县民政局牵头成立由局党组书记、局长刘滔同志任组长，副局长汪秋宝、县纪委监委派驻县委组织部纪检组组长龙光宇任副组长，县民政局养老服务股及县人社局、县公安局、县发改局、县卫健局、国家金融监管总局岳阳支局、县市场监管局、县住建局、县消防救援大队等8家单位相关分管副职为成员的养老服务突出问题专项整治工作专班，工作专班办公室设在县民政局养老服务股，由汪秋宝同志兼任办公室主任，统筹协调成员单位共同抓好养老服务突出问题专项整治工作。
三、整治重点
（一）涉老资金管理使用方面问题
1.纠治涉老资金发放管理方面问题。着力整治执行养老保险政策有偏差，资格认定不准确、审核把关不严，违规领取或发放不及时、不到位的问题。着力整治养老服务扶持发展奖补资金、老年人津补贴、适老化改造补贴资金、居家和社区基本养老服务提升行动项目资金等发放管理认定审核不规范、不透明、不公开等问题。着力整治高龄津贴、护理补贴等发放管理中应办未办，申请受理后发放不达标、不及时，退出机制不健全，对不符合条件的未及时停发等问题。
2.纠治养老服务优惠扶持政策落实不到位问题。着力整治养老服务机构建设补贴、运营补贴存在应享未享，或者发放不达标、不及时问题。未推动落实养老服务机构各项税费减免优惠政策。未推动具备消防安全技术条件，但因未办理不动产登记、土地规划等手续的存量养老机构解决消防审验问题。严肃查处党员干部、公职人员优亲厚友、吃拿卡要，利用职务之便虚报冒领、贪污侵占、截留挪用各类养老服务财政补贴资金等违法违纪行为。
（二）养老机构服务监管方面问题
1.纠治公办养老机构经费管理使用混乱问题。着力整治公办养老机构财务管理混乱、资金使用不规范、内控机制不健全等问题。
2.纠治养老服务机构照料护理管理责任落实不到位问题。着力整治养老服务机构未定期组织从业人员参加相关职业技能和安全管理培训。未落实《养老机构管理办法》《养老机构服务安全基本规范》照料护理管理相关要求，造成责任事故等问题。
3.纠治养老服务机构消防和食品卫生安全存在风险隐患问题。结合《岳阳市养老机构安全隐患排查整治工作方案》要求，围绕危险品安全、设施设备安全、日常管理、功能设置布局4个方面，紧盯消防安全制度建设、火源电源气源及危险品管控、建筑消防设施及安全疏散条件、重点岗位人员管理、建筑平面布局、装饰装修材料等方面，发现不具备安全生产条件的养老服务机构一律停业整顿，发生过安全事故的养老服务机构一律依法整改，限期整改不到位的依法关闭。着力整治养老服务机构和民政部门落实安全管理责任不到位，致使发生火灾事故；小散工程未按要求进行信息登记或备案并纳入安全管理，涉及动火作业的小散工程未执行《365体育博彩:加强人员密集场所动火作业安全管理的若干措施》(安委〔2024〕12号)以及未经消防验收投入使用、使用不符合规定的保温材料，存在消防安全风险；养老服务机构提供的饮食，不符合食品安全要求，以假充真、以次充好；养老服务机构未依法取得医疗机构执业许可证，且未配备具备精神卫生执业资格的专业技术人员，违规收住精神障碍患者；养老服务机构内设无资质医疗机构，无行医资质相关人员擅自提供医疗服务等问题。
4.纠治民政部门日常监管缺位和乱作为问题。着力整治违规审批养老服务项目。在涉企行政执法中乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，趋利性执法、粗暴执法、不文明执法，要求养老服务机构无偿或廉价提供服务，漠视养老服务机构合理诉求，不打招呼不办事等问题；滥用职权、徇私枉法、“法外开恩”“吃拿卡要”以及执法不作为等行为。严肃查处党员干部、公职人员监管失职失责，向养老服务机构转嫁摊派费用，利用职务之便虚报冒领、贪污侵占、截留挪用特困人员供养经费，插手干预养老服务项目建设、搞利益输送等违法违纪问题。
（三）老年人权益保护方面问题
纠治侵害老年人人身财产权益问题。着力整治养老服务机构从业人员态度恶劣、冷漠，欺辱、殴打、谩骂老年人；养老服务机构以承诺高额利息或回报为诱饵搞非法集资，以预收费名义实施诈骗；养老服务机构向老年人虚假或夸大宣传、销售药品、保健品；严肃查处党员干部、公职人员违规参加保健品论坛等活动、为“天价”保健品站台宣传搞利益输送等问题。对老年人权益保护责任落实不力，致使老年人人身和财产权益等受到侵害的，严肃追责问责；对践踏社会底线，造成严重后果和不良影响的，坚决从严从重查处。
四、实施步骤和措施
（一）开展问题自查自纠、督导整改、建章立制等工作
1.开展风险排查（3月至5月）。各乡镇（街道）开展自查自纠，专项整治工作专班要紧盯涉老资金管理使用全流程，以及养老机构服务、安全各方面开展风险隐患“拉网式”排查，建立问题台账，形成“问题清单、任务清单、责任清单、成果清单”。同时结合近五年来日常监督、抽查检查、专项审计、专项行动以及调研中发现的养老服务突出问题开展“回头看”。对已整改经“回头看”无异议的问题建立销号台账并归档。梳理汇总未完成整改、经“回头看”需跟踪整改以及排查发现的新问题形成问题线索清单。
2.抓好集中整治（5月至11月）。工作专班要认真核实掌握的问题线索，对巡视巡察、审计移交、纪委监委交办、违反中央八项规定精神问题线索，要加大调查核实力度。根据问题性质和严重程度分类整治。对本部门职责范围内的问题，要逐项明确整改措施、责任人和整改时限，限期完成问题整改。对涉及其他部门职责的问题线索，要及时移送相关部门处理。部门之间要加强数据共享，依托大数据、信息化手段，精准发现虚报冒领、贪污侵占等方面疑点数据，发现非法集资风险隐患，及时研判处置。工作专班对乡镇（街道）报送的问题线索清单进行梳理，建立跟踪督办清单并报派驻纪检监察组。
3.加强建章立制（12月底前）。工作专班要加强源头治理，认真查找责任落实、日常监管、工作作风、制度建设等方面存在问题，深挖问题根源，坚持举一反三，完善制度机制，为规范养老服务发展、维护老年人合法权益提供制度保障。要评估已经出台的优惠扶持政策在落实中存在的障碍和问题，主动协调有关部门推动解决难点堵点。及时总结提炼专项整治中形成的好经验好做法，以制度规范形式固化下来，逐步建立健全责任明确、措施具体、监督有力、保障到位的制度体系。
（二）牵头协调其他8个部门推进督导、督办、会商、情况汇报等工作
县民政局牵头联合县人社、公安、发改、卫健、金融监管、市场监管、住建、消防救援等8个部门建立养老服务突出问题专项整治会商机制，每月定期召集部门联络员召开会议，会商部门联动督导、政策协调更新、情况汇总报送等工作，共同推进专项整治取得实效。各部门督导督办工作应事先向工作专班沟通报告，尽量统筹安排，保持信息畅通。按照“先会商再报送情况”原则，工作专班收集汇总情况报工作专班组长、派驻纪检监察组组长审签后，分别报送分管县领导和县纪委。
（三）强化部门联动、提升养老服务水平
县民政局要联合消防救援大队对全县养老机构负责人、安全员等工作人员进行安全培训，并组成联合检查组，对照《养老机构消防安全管理规定》《养老机构重大事故隐患判定标准》要求，定期对县域内所有养老机构开展全面排查。对排查出的重大事故隐患，要加强过程管理和督促整改，推动动态清零。各乡镇（街道）要组织辖区内养老机构进一步完善应急预案，应当至少每半年组织1次消防演练。为进一步提高我县养老护理从业人员的护理技能，县民政局联合县人社局对全县养老机构护理人员进行规范化技能培训，提升全县养老服务水平。
（四）做好线索移交、协助案件查办工作
工作专班要主动接受同级纪检监察部门的指导和监督，邀请全程参与专项整治和提前介入重大问题、典型案例的分析研判。涉嫌违法违纪的问题线索，要及时移交纪检监察机关处理；涉嫌欺老虐老、非法集资等犯罪的，要依法移送公安机关处理。要配合纪检监察机关严查严惩一批重大案件，对相关人员依法依规依纪严肃追责问责。对重大疑难复杂案件，要加大领导包案、提级督办力度，坚决、稳妥、从快查处，着力解决一批群众反映集中或多年未解决的“老大难”问题。对查实的贪占冒领、截留挪用和违规领取涉老资金，非法集资、诈骗侵害老年人财产权益等问题，要配合相关部门做好资金追缴、追赃挽损。选取涉及人数多、涉案金额大、案件影响大的涉老资金非法集资、诈骗典型案件挂牌督办，督促指导属地乡镇（街道）在地方党委、政府领导下，全力配合纪检监察、公安、法院等部门调查处置。
五、工作保障
（一）提高政治站位。养老服务突出问题专项整治工作是党中央部署的一项重要政治任务，各有关部门要深刻认识专项行动的重要性和紧迫性，切实提高政治站位，把集中整治纳入本单位“一把手”工程，将专项整治与开展中央八项规定精神学习教育相结合，与深入推进党风廉政建设和反腐败斗争相结合，纳入2025年度工作重点。牢固树立“一盘棋”思想，坚持统一部署、系统谋划、一体推进。
（二）强化责任落实。各有关部门要履行主管监管责任，加强对本系统的业务指导。主要领导要切实担负“第一责任人”责任，分管领导负直接责任，推动乡镇（街道）党委、政府落实属地责任。坚持上下贯通，部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，构建发现问题、分析问题、解决问题的良好格局。要会同审计、财政部门加强对养老服务资金发放使用管理等审计监督和财会监督，形成治理合力。
（三）深化警示教育。要积极配合纪检监察部门，结合持续推进党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过纪法知识宣传、政策解读、观看警示教育片等方式，切实提高党员干部、公职人员遵纪守法意识，筑牢崇廉拒腐思想防线。认真梳理、深刻剖析专项整治中具有典型性、普遍性案例，强化以案说法、以案说纪、以案说德、以案说责，充分发挥以案为鉴警示震慑作用，实现“查处一例、警示一片、规范一类”的综合效应。
（四）加强统筹协调。工作专班要加强调度指导，持续跟踪问效，建立定期检查和随机抽查相结合的监督机制，推动各项整治任务抓好落实。对信访投诉举报集中及工作推进不力、措施落实不到位、成效不明显、发生重大社会影响事件的，通过通报约谈、发提醒函等方式，督促限期整改。重点抽取性质严重、影响恶劣的典型案件，采用明察暗访、“四不两直”等方式，调查核实、深挖根源、严肃问责。