近日,经湖南省人民政府同意,湖南省卫生健康委、湖南省发展改革委联合印发《湖南省医疗卫生服务体系“十四五”规划》(以下简称《规划》)。现就《规划》有关内容解读如下:

一、出台背景

“十三五”期间,在省委省政府坚强领导下,全省进一步加强医疗卫生资源宏观调控和优化布局,公共卫生体系不断完善,医疗服务资源大幅增长,医疗服务能力稳步提升,中医药服务体系建设实现跨越发展,城乡居民健康水平持续改善,为有效应对新冠肺炎疫情、圆满完成健康扶贫任务、全力保障人民健康奠定了坚实基础。“十四五”时期,随着人民对高品质健康服务需求大幅增长,“一老一小”问题日益凸显,疾病谱不断变化,健康湖南建设持续推进,新一轮科技革命和产业变革加速发展,全省医疗卫生服务体系建设迎来新的发展机遇和诸多挑战。为进一步优化全省医疗卫生资源配置,建设优质高效的医疗卫生服务体系,根据国家“十四五”医疗卫生服务体系规划部署和《基本医疗卫生与健康促进法》《湖南省贯彻落实〈“健康中国2030”规划纲要〉实施方案》《健康湖南“十四五”建设规划》等文件,制定本《规划》。

二、主要目标

《规划》提出到2025年,基本建成与全省经济社会发展水平相适应、与人民群众健康需求相匹配的医疗卫生服务体系,重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应对能力显著提升,公立医院高质量发展取得明显成效,基层医疗卫生机构普遍具备首诊分诊和健康守门人能力,中医药服务特色优势得到充分发挥,全方位全生命周期健康服务能力全面增强,预防、治疗、康复、护理等医疗卫生资源配置协调发展,基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的就医格局加快形成,城乡居民健康水平和满意度持续提升。主要发展指标包括疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、床位和人力配置、中医药服务体系、重点人群健康服务补短板、健康水平6个方面的19个主要指标。

三、主要内容

《规划》共分为八大部分。

(一)第一部分为规划背景。本部分包括发展现状和面临形势两个部分,主要对“十三五”以来全省医疗卫生服务体系建设取得的成就以及存在的问题进行了总结和分析,对“十四五”时间面临的机遇和挑战进行了系统分析。

(二)第二部分为总体要求。本部分明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为总揽的指导思想,提出了“统筹全局,分级管理”、“政府主导,社会参与”、“强基补短,促进均衡”、“合理适度,提升效率”、“系统整合,创新赋能”五条原则,制定“十四五”主要发展指标。

(三)第三部分为资源配置。本部分对医疗卫生服务体系构成进行了明确界定,从床位、人力、设备、技术、信息资源等五个方面提出总体配置要求。

(四)第四至七部分为重点任务。一是构建强大的公共卫生体系,包括改革疾病预防控制体系、健全卫生应急管理体系、完善重大疫情救治体系;二是打造优质均衡的医疗服务体系,包括推动公立医院高质量发展、全方位提升基层服务能力、促进非公立医疗机构发展、完善整合协作的服务模式;三是发展湖湘特色的中医药服务体系,包括加强中医药服务机构建设、筑牢中医药基层服务阵地、推进中西医结合创新发展、提升中医药疫病防治能力;四是优化全方位全周期健康服务体系,包括提升妇幼健康服务水平、促进托育服务规范发展、加强老年健康服务工作、强化职业健康技术支撑、健全健康教育工作网络、完善精神卫生服务体系、加大康复医疗服务供给、提高血液供应保障能力、推进临床营养学科建设。

(五)第八部分为组织实施与保障措施。本部分提出了强化政府主体责任、明确部门职责任务、健全投入保障机制、完善人才培养体系、动员社会各方参与、严格规划实施管理等六项具体措施。

四、主要特点

(一)聚焦现实需要,明确发展任务。综合考虑经济社会及人口发展趋势等因素,以满足人民群众日益增长的健康需求为目标,明确公共卫生、医疗服务、中医药服务、全方位全周期健康服务等四大体系建设的重点任务和举措。

(二)对标国家要求,明确发展目标。对标对表国家医疗卫生服务体系建设和全省经济社会发展的目标,按照“跳起来够得着”的原则,科学合理地确定我省医疗卫生体系建设的主要发展指标,确保目标既有前瞻性、又有可实现性。

(三)注重问题导向,明确发展难点。结合新冠肺炎疫情防控等重点工作,客观分析我省医疗卫生服务体系特别是公共卫生以及基层医疗卫生服体系存在的突出问题和不足,针对性提出措施,着力补齐短板弱项,提升整体服务能力。