县十七届人大常委会

第14次会议资料

《岳阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估

报           告

—2018年7月31日在岳阳县十七届人大常委会第14次会议上

县发展和改革局局长  张忠新

主任、副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县“十三五”规划实施情况，请予审议。

“十三五”规划实施两年半来，在县委的正确领导、县人大的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念统领全局，按照规划确立的目标，认真贯彻落实各项任务和措施，全县经济持续较快健康发展，改革开放继续深化，社会民生事业稳步推进，生态环境大幅改善。总体上看，“十三五”规划实施进展顺利，情况较好。

一、主要指标完成情况

我县“十三五”规划纲要共提出4个方面的发展目标和30个主要指标，其中约束性指标12个、预期性指标18个。到今年上半年，有18个指标已提前完成目标或满足规划进度要求，占指标总数的60%。具体而言，约束性指标中有10个已提前完成目标或满足进度要求，有2个指标未满足规划进度要求；预期性指标中有8个已提前完成目标或满足进度要求，有10个指标未满足规划进度要求。（详见附表）

1、约束性指标完成情况

——生态环境类指标

（1）森林覆盖率：2016年和2017年，该指标分别达到30.86%和31.48%，今年上半年达31.51%，提前实现31.48%的目标任务。

（2）森林蓄积量：2016年和2017年，该指标分别达到305万m 3和319万m 3，同比分别增长4.02%、4.6%；今年上半年同比增长4.25%，预计2020年底可实现总量355.7万m 3、年均增长4.12%的目标任务。

（3）单位GDP二氧化碳排放量：2016年和2017年，该指标分别比上一年下降2.3%、2.75%；今年上半年下降3%，预计2020年底可实现下降18%的目标任务。

（4）单位GDP能源消耗：2016年和2017年，该指标分别为0.476吨标煤/万元、0.45吨标煤/万元，分别比上一年下降13.61%和5.43%；今年上半年为0.433吨标煤/万元，同比下降3.83%，主要是由于中央和省、市工作力度加大，提前实现累计降低13%的目标任务。

（5）万元GDP用水量：2016年和2017年，该指标分别为128m3和123m3；今年上半年达到120m3，预计2020年底实现96m3的目标任务有难度。

（6）劣V类水体比例：我县劣V类水体比例为0。

（7）主要污染物排放总量：包括化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量四项指标。2016年、2017年，该指标分别比上一年下降1%、1%、3%、2.3%和1.25%、1%、0、0。主要是由于中央和省、市工作力度加大，2018年可提前实现削减5%的目标任务。

（8）空气质量：包括空气优良天数、PM2.5浓度两项指标。2017和2018年上半年，空气优良天数比率为72.9%、74%；PM2.5浓度分别为48μg/m3、46μg/m3。（备注：2016年无基数，以PM10作为考核指标）。预计2020年底实现空气优良天数比率达到90%、PM2.5浓度累计下降12%的目标任务有难度。

（9）城镇污水处理率：2016年和2017年，，该指标分别达到77.7 %和81.83 %；预计2020年底可实现90%的目标任务。

（10）城镇生活垃圾无害化处理率：2016年、2017年和今年上半年处理率分别为 96.9%、100%、100%，提前实现100%的目标任务。

——民生改善类指标

（11）贫困人口减少：2016年和2017年，该指标分别减少为4833人和6974人，预计今年减少0.6万人；预计2020年底可实现贫困人口减少2.8万人的目标任务。

（12）城镇棚户区改造：2016年和2017年，该指标分别为4693户和4669户，今年上半年达到2865户；2018年底可提前完成改造12000户的目标任务。

2、预期性指标完成情况

——经济发展类指标

（1）地区生产总值：2016年和2017年，该指标分别是286.54亿元和315.08亿元，分别增长8.2%、7.5%；今年上半年完成144.77亿元，同比增长8%。按2020年底预期目标440亿元测算，指标增幅低于9%的预期目标。

（2）规模工业增加值：2016年和2017年，该指标分别增长8.9%、7.4%，今年上半年同比增长8.4%；按2020年底预期目标210亿元测算，指标增幅低于10%的预期目标。

（3）固定资产投资：2016年和2017年，该指标分别是263.68亿元和303.56亿元，分别增长11.6 %、13.5%；今年上半年完成99.5亿元，同比增长13.4%（今年统计数据进行了调整）。按2020年底预期目标累计2034亿元测算，指标增幅低于18%的预期目标。

（4）公共财政预算收入：2016年和2017年，该指标分别是8.98亿元和9.67亿元，分别增长10.3 %、7.6%；今年上半年完成7.23亿元，同比增长3%。按2020年底预期目标12.7亿元测算，指标增幅高于8%的预期目标。

（5）社会消费品零售总额：2016年和2017年，该指标分别是95.11亿元和104.58亿元，分别增长12.1 %、10%；今年上半年完成52.3亿元，同比增长9.1%。按2020年底预期目标157亿元测算，指标增幅低于13%的预期目标。

（6）进出口总额：2016年和2017年，该指标分别是1645万美元和1875万美元，分别下降8.61%、增长14%；按2020年底预期目标2900万美元测算，指标增幅低于10%的预期目标。

（7）服务业增加值占GDP比重：2016年和2017年，该指标占GDP比重分别为34.2%和36.6%，今年上半年为50.57 %；按2020年底指标增幅高于35%的预期目标。

（8）城镇化率：包括常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率两项指标。2016年和2017年，常住人口城镇化率分别为47.76%和49.76%；按2020年底预期目标为58%，指标低于60 %的预期目标。2016年和2017年，户籍人口城镇化率分别为20.8%、26.7%；按2020年底指标低于40%的预期目标。

——创新驱动类指标

（9）研发经费占GDP比重：2016年和2017年，该指标分别为1.81%和1.84%；按2020年底预期目标为1.96%，指标增幅低于2.4%的预期目标。

（10）每万人发明专利拥有量：2016年和2017年，该指标分别是3.2件、3.5件；2018年上半年为2.1件；预计2020年底指标高于1.5件的预期目标。

（11）高新技术产业增加值占GDP比重：2016年和2017年，该指标分别为20.9%、21.18%；按2020年底指标高于26%的预期目标。

（12）科技进步贡献率：2016年和2017年，该指标分别为52.5%和54.8%；预计2020年底可实现60%的目标任务。

（13）互联网普及率：2016年和2017年，全县固定纯家庭宽带普及率分别为43.92%和59.27%，今年上半年达61.3%。到2020年底预期目标为城镇达80%、农村达60%，指标增幅低于80%的预期目标。

——民生福祉类指标

（14）居民人均可支配收入：2016年和2017年，该指标分别达到18211元和20042元，分别同比增长9.5%、10.1%，今年上半年达到11488元，同比增长8.6%。按2020年底预期目标28750元测算，指标增幅低于10%的预期目标。

（15）城镇新增就业人数：2016年和2017年，该指标分别为6608人和5968人，今年上半年为3519人；预计2020年底可完成3.5万人的预期目标任务。

（16）平均受教育年限：2016年和2017年，该指标分别为10.1年和10.66年，今年上半年为10.7年；按2020年底预期目标为 11年，指标增幅低于11.6%的预期目标。

（17）基本养老保险参保率：2016年和2017年，该指标分别为95%、95%，今年上半年为96%；预计2020年底可完成97%的预期目标任务。

（18）人均预期寿命：2016年和2017年，该指标分别为76.5岁、77岁；预计2020年底可完成78岁的预期目标任务。

二、主要任务和措施落实情况

1、产业结构不断优化

“十三五”以来，我县优化第一产业、增强第二产业、壮大第三产业,三次产业结构不断优化升级。工业经济平稳提升。我县坚持把新型工业化作为富民强县的第一推动力，有序推进转型升级，工业经济保持平稳健康发展。2016年－2018年上半年，全县规模工业企业分别是147家、142家、145家；规模工业企业总产值分别是493.45亿元、498.45亿元、183.6亿元；同比增长分别是9.2%、1%、16.3%；规上工业增加值分别同比增长8.9%、7.4%、8.5%。服务产业加快发展。旅游业发展势头良好，成功举办“孝行岳阳，友爱天下”2016首届岳阳百公里张谷英孝友行、第二届岳阳山地自行车挑战赛、“新墙葡萄节”和“孝廉传家”主题活动；乡村旅游初具雏形，正在形成乡村振兴的重要产业；大力发展农村电子商务，建成“农村淘宝”县级服务中心1个，实现村级服务站全覆盖，被阿里巴巴集团评为“全国优秀县域”。金融行业快速发展,新增金融机构2家。房地产业产销两旺，现代物流、休闲娱乐等新兴行业蓬勃发展。现代农业提质扩量。我县被评为全国粮食生产先进县、全国蔬菜产业重点县，创建国家级农业品牌18个，现有农民专业合作社520家，发展农业生产大户2266户，农村土地流转面积17.5万亩；2017年，全县粮食作物播种面积92.21千公顷，粮食产量52.29万吨；油料播种面积19.39千公顷，蔬菜播种面积14.33千公顷；出栏生猪138.25万头，水产品总产5.34万吨。农业机械总动力83.3万千瓦。

2、自主创新能力不断提高

“十三五”以来，我县高新技术产业稳步增长，科技投入持续增长。2016-2018年上半年高新技术产业增加值占GDP比值分别为20.89%、21.18%、21.4%。2017年全社会研发经费投入达到6.1亿元、地方财政科技支出0.12亿元，至2018年6月底，全社会研发经费投入6.4亿元；共争取国家、省科技项目15个，创建国家火炬重点高新技术企业1家、省级创新型企业1家、省级知识产权企业1家；现有高新技术企业18家、省级工程技术研究中心3家、市级工程技术研究中心4家；省级特色产业基地１个，省级科技特派员2人；获得省部级科技成果认定5项，拥有授权专利320多项。

3、招商引资稳步推进

我县不断创新招商理念和方式，招商引资取得一定成效。两年半时间共引进项目共计114个，其中亿元以上有32个；合同资金总额217.79亿元，到位资金119.22亿元，其中：2016年引进电动能源汽车空调压缩机等亿元以上项目5个；2017年引进乡镇污水处理设施建设及运营、半导体智能设备制造、高纯石英砂加工、农产品深加工产业化园等亿元以上项目18个；2018年上半年引进亿元以上项目9个。

4、城镇基础设施日臻完善

“十三五”以来，我县统筹推进城乡协调发展，成功创建全国卫生县城、省级园林县城，获评全国文明城市提名城市（县级）。精致建设县城。先后改造旧城区道路5条，新建城区道路3条，完成岳荣新城区段“白改黑”，启动城南大道提质改造工程，城区92%以上的道路实现“白改黑”，城区人行道板全部实现高标准硬化，综合改造背街小巷42条；改造供水管网18.17公里，扩建供水管网9.28公里；改扩建县城污水管网7.5公里，启动县城污水处理厂一期工程；启动城区LED路灯节能改造和G240城区段483盏路灯建设，城市道路路灯照明装置率100%；县城建成区绿化覆盖率达到37.48%，绿地率达34.5%，人均公共绿地面积达到7.61m2。精品建设乡镇。科学规划集镇空间布局，完善功能配套，建成乡镇垃圾中转站24座、乡镇污水处理厂3处，配备村级户用垃圾桶26万个，建成（改造）村组垃圾收集屋4700个，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。精细建设乡村。坚持生态优先、绿色发展，全面整治农村“空心房”，推进美丽乡村建设，推动乡村振兴战略，开展“最美庭院”“美丽乡村”等创建活动，加强小游园、小广场等各类小型公共设施建设，大力改善农村人居环境；积极推进发展农村电商，农村垃圾收集清运社会化服务，“治陋习、树新风”专项整治行动；新墙镇清水村被评为全国美丽乡村示范村，张谷英镇被评定为湖南省美丽乡镇示范乡镇。

5、生态建设成效显著

“十三五”以来，我县环境管理体制不断健全完善，环境质量总体改善，生态系统稳定性增强，环境风险得到有效管控。一是强力推进中央环保督察问题整改，突出抓好东洞庭湖生态环境综合治理和铁山水库饮用水源地保护，已完成47个县级以上饮用水水源地环境问题治理；取缔关停涉砂场所128家，关闭粘土砖厂49家，清理整顿落后非煤矿山企业9家，关闭烟花爆竹生产企业14家，退出环洞庭湖、铁山库区和新墙水库范围内规模养殖企业158家，关停铁山库区竹木加工企业11家。二是强力推进东洞庭湖环境综合整治，关停砂石码头84个，清理整治僵尸船80艘，从严整治洞庭湖区矮围、欧美黑杨、迷魂阵，打击非法捕捞行为，全力守护好洞庭湖一湖碧水。三是坚持河湖全覆盖、流域全共治的基本原则，全面落实“河长制”，建立了县、乡、村三级河（湖）长体系。全县199条河流、13个内湖、249座水库明确了责任河长。

6、重点领域改革深入推进

“十三五”以来，我县对标对表，真抓实干，全面深入推进重点领域改革，为推动县域经济社会高质量发展注入动力和活力。完成政府机构改革、乡镇行政区划调整，乡镇合并为14个，建制村合并为161个；全面完成党政机关公务用车制度改革；深化“放管服”改革,深入推进行政审批制度和投融资体制改革，投资项目审批、核准、备案工作全部纳入省固定投资项目在线审批平台，实行网上审查、审批；积极推进价格体制改革，全面落实涉企降费减负政策，取消收费项目53个，降标收费项目12项。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效初显；认真落实“园区十条”，全力推进园区管理体制改革；推进“五证合一、一照一码”登记制度改革；全面启动不动产统一登记发证工作；扎实推进农村信用社改制工作；深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推进农村土地确权颁证、农村土地经营权抵押贷款试点改革。持续深化人才机制体制改革、供销合作社综合改革等。

7、社会各项事业协调发展

“十三五”以来，我县社会事业全面发展，民生福祉不断改善。劳动保障形势良好。就业服务机构和就业援助制度进一步完善，城镇登记失业率逐年降低；社会保障体系不断健全，五大社保险种实现县级统筹，居民门诊基本医疗保险制度全面推行，城乡居民基本医疗保险体系更加完善；新型农村养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。截至今年6月底，城镇职工基本养老保险、城镇居民医疗保险、生育保险参保人数分别达到3.24万人、8.12万人、3.18万人，城镇居民医疗保险参保率达到96%。精准扶贫强力推进，贫困人口逐年减少；医疗保险实现城乡并轨运行，建立统一的城乡居民基本医疗保障制度；计生医疗服务管理水平稳步提升；保障性住房工程持续推进；新增非公立医疗机构两家，完成了中医院整体搬迁。教育文化事业稳步推进。全面普及学前一年教育，小学适龄儿童、初中适龄学生入学率达到100%，义务教育完成率达100%，高中阶段教育毛入学率达99.8%，基本普及高中教育；健全了扶贫助学机制，改造农村中小学校危房25.9万m2，化解义务教育阶段学校和公办幼儿园债务1.58亿元；推进高中学校阳光招生，实施偏远山村教师岗位津贴制度，顺利通过“两项”督导评估和国家义务教育基本均衡县省级评估验收。人才强县战略深入实施，人才发展环境进一步优化，选人用人机制不断创新，公共文化服务体系不断完善。社会治理不断创新。我县社会治安综合治理有力推进，“平安岳阳县”建设扎实开展，依法行政水平不断提升。建立了信访工作“八大机制”，推进了城区网格化管理；综治民调工作进一步加强，突发事件得到妥善处置，安全生产管理力度加大，经济发展环境不断优化，市场监管体制改革不断深化，食品药品安全监管能力不断提升；县综合档案馆、公共法律服务中心、社区矫正中心建成并投入使用。县法院、荣家湾镇司法所、新墙镇清水村分别被评为全国文明单位、全国先进司法所、全国民主法治示范村。

三、重点工程项目建设进展情况

1、交通和港口工程

规划实施两年多来，我县公路交通建设完成了目标任务的56.14%。交通建设方面：干线公路（G240）投资49000万元；农村公路（脱贫攻坚自然村通水泥路、窄路加宽、重要县乡道硬化、旅游通景公路）投资26771.54万元；农村客运站点投资444万元，危桥改造投资4662 万元；农村渡口改造投资210万元，渡改桥投资3299.43万元。完成G240升级改造，提质改造4条旅游通景公路18.66 公里，10 条县乡道提质26.774公里，农村公路窄路加宽51条135.738公里；新建农村客运招呼站167个，城市公交车充电站场2个，新购新能源纯电动公交车53辆；渡改桥1座，危桥改造47座，渡口改造21个。航道港口方面：鹿角2000吨级兼顾3000吨级码头竣工运营。

2、水利工程

至2018年6月底，全县水利基本建设共完成投资3.9亿元，其中，防洪减灾建设2.21亿元、水资源开发利用0.66亿元（水库枢纽建设完成投资0.35亿元）、水资源节约保护完成投资0.26亿元、农村饮水安全完成投资0.3亿元、其它水利项目完成投资0.47亿元。防洪减灾：完成了毛田河甘田段治理及罗水河步仙乡段、杨林河杨林-饶村项目区及毛田河毛田项目区综合整治；对新河垸、古港垸、杨柳垸、六合垸、燎原垸和五星垸等单退垸的堤防加高培厚加固；对中心城区闭合圈小毛家湖防洪堤加固及新建白洋湖电排站1处；新建5个泵站及配套工程建设。民生水利：一是病险水库加固。30座新增小㈡型水库全部纳入建设项目库，已落实16座小二型除险加固资金1103万元，已完成6座水库除险加固；已落实中型水库1座，大坳水库除险加固工程项目资金2377万元。二是灌区配套工程及农田水利建设。改造渠道39条，山塘加固57口，改造堰坝2座，改造机埠8处，改造加固小渠道10.15km。三是完成了县二水厂、中洲水厂、新墙水厂改扩建工程，县二水厂、筻口、新墙、小饶港、步仙等水厂管网延伸及入户工程有序推进，新墙水厂柏祥片区管网延伸工程已经动工，农村自来水普及率达到80.8%。四是完成疏浚大型沟渠11条。

3、能源工程

电网通信工程方面：改扩建110千伏葵花变、35千伏月田变和黄沙变，启动农网升级改造工程，升级改造10千伏线路4条、5个县城台区和71个完善村；扩建35千伏麻塘变，完成农网升级改造和电力智能信息采集工程。新建通信基站45个，被评为全国农业农村信息化示范基地。天然气工程方面：新增天然气用户2255户。沼气工程方面：投入4000余万元，建成生物天然气项目1处、大型沼气工程3处、沼肥综合利用基地5处。

4、园区建设工程

“十三五”以来，我县加大园区基础设施建设投入，提升产业配套能力。“135”工程建设全面推进，已建成标准化厂房40万m2。园区道路、电力、通讯、给排水等基础设施均已形成体系，配套承载能力进一步提升；完成了四期和五期共计1707土地征收，五期首批565亩土方平整工程已完成总体工程约90%以上；园区道路绿化、美化、亮化提质改造工程即将完工；完成5家陶瓷企业的污水处理设备建设。台创园自来水厂、兴旺路、图强路等项目竣工，13公里的污水管网建成，3.5万伏变电站开工建设。

四、“十三五”规划实施中出现的主要问题

总体上看，我县“十三五”规划执行情况总体较好，大部分指标已经提前完成或将如期完成，但仍有部分指标完成不够理想，一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决，并且出现了一些新问题、新情况。其中原因多种多样、错综复杂，既与国内外发展环境的新变化有关，又跟我县所处的发展阶段紧密相联。

1、拉动经济增长的部分要素增速放缓

我县经济增长主要依赖于大规模的工业投资和国家资金投入。2016—2017年我县GDP年均增长7.9%，同比回落5.6个百分点。其中，工业投资增幅下滑趋势比较严重。2017年我县工业投资同比下降5.6%，产业投资同比下降16.2%；而今年上半年，受生产经营成本上升和融资困难的影响，我县部分企业流动资金缺乏，没有足够的资金投入扩大再生产。企业创新能力不足，动能转换缓慢，园区工业经济发展质量不高。同时由于县本级财政运转困难，国家投资项目的配套资金严重短缺，给项目正常开工建设带来不小的阻力。

2、生态环保建设任重道远

污染减排的难度进一步加大。工业化、城镇化互动并进，作为我县支柱产业的建材、生物医药等行业能耗较高；随着城镇化步伐加快，城镇人口将大量增加，汽车保有量迅猛增长，必然会带来能源资源消耗和污染排放总量的增加，使污染物减排面临更为严峻的考验。经济的快速增长，必然导致二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮污染物排放量的增长幅度会比较大，这使两者之间的矛盾更加突出。

3、城乡协调发展力度还需加大

一是城镇发展相对滞后。我县的城镇规划配套政策措施还不是很完善，部分规划推进落实力度不够，城镇管理水平有待提升，城镇建设的质量标准参差不齐；生态环境的保护治理力度还要继续加强，个别区域大气污染和水环境污染问题仍然比较突出。二是城乡经济社会发展还存在着一定的差距。我县农业产业化水平还不高，一些促进农业增效、农民增收的政策措施尚未全部落到实处，影响了农民增收的积极性。向农村倾斜的公共财政体制尚未健全完善，农村公共基础设施建设和社会事业发展仍然滞后，城乡一体化的社会管理体制性障碍仍较大程度存在。

4、社会稳定任务繁重

事关人民群众切身利益的社会保障、劳动就业、医疗卫生、住房、文化教育等发展有待加强；部分要素市场尚未完全统一，难以全面实现资源共享；处理突发事件的应急能力有待提高，社会治安、安全生产等社会不稳定因素依然存在。

五、进一步实施好“十三五”规划的主要措施

“十三五”规划作为指导我县经济社会发展的重要纲领性文件，所提出的规划目标和指标具有法律效力。全县上下要继续坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展为主题，以供给侧结构性改革为着力点，以改革开放和自主创新为动力，以提高人民生活水平、建设富饶美丽幸福岳阳县为根本出发点，实施不力的要加大力度，出现偏差的要调整修正，改革不到位的要加快推进，确保“十三五”规划各项目标的实现。

1、突出规划引领，确保目标任务完成

一是坚持新发展理念，统领规划实施。进一步解放思想，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展新要求，把工作着重点放在推进经济发展方式转变、注重科技创新和构建和谐社会，推进经济社会和人的全面发展。严格以“十三五”规划为指导，切实提高规划的执行能力。

二是强化目标责任意识，加快序时推进。“十三五”规划的后两年，我县要按照中央、省、市的部署和要求，用世界眼光审视和把握国内外经济态势，采取有力措施，积极应对国内外经济面临的不确定、不稳定因素。把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，加快发展方式转变和结构调整。继续推动列入“十三五”规划的重点工程建设，力争按期完工。尤其对个别实现程度不高的指标，进一步分析原因、研究对策、制定措施、落实责任，加强运行监控，倒排工作计划，确保目标任务完成。要细化量化项目的具体投资额度以及相关政策措施和操作办法，加大自主创新、基础设施、乡村振兴、社会事业发展、生态环境建设、就业与社会保障等领域的财政资金投入，鼓励和引导社会资金投资城市可经营项目。

三是发扬拼搏精神，撸起袖子加油干。始终坚持思想不松懈、目标不动摇、精力不分散、工作不懈怠，着力抓好“十三五”后期各项工作任务。加大各项措施的落实力度，切实解决经济发展中的深层次矛盾和问题，促进我县经济社会高质量发展，全面超额完成“十三五”规划目标和任务。

2、转变发展方式，推进产业结构优化升级

一是新型工业发展方面，要大力引进大型高端产业项目和优质项目，加快发展新兴产业和高新技术产业，引导和推动传统产业实现改造提升，促进产业高端化、现代化。二是现代服务业发展方面，要加快建立科技“园中园”和现代物流工业园区，全力构建产业服务中心，实现以服务业配套制造业。三是农业发展方面，要加强台创园等现代农业载体建设，推进海峡两岸农业合作试验，立足精细发展，加快现代农业发展步伐。

3、加大生态环保建设力度

一是进一步完善环保责任考核机制，切实将环境保护作为领导班子和领导干部考核的重要内容；同时在政府制定规划、计划及重大经济行为的过程中，建立环保参与综合决策制度。二是加快推进环境基础设施建设，完善污染减排工程设施，狠抓环保设施建设和运行，做好污水处理厂及配套管网建设，提高污水处理率。三是坚决淘汰落后产能，改造提升陶瓷行业。四是加强节能减排监管，推广节能降耗技术，推行清洁生产。

4、加强自主创新能力建设

一是加大园区资源整合力度，加强政策扶持和制度安排，推动内生机制、科技创新平台、科技企业孵化器等建设。二是推进以工业园区、产业集群、特色产业基地为重点的科技创新平台建设，完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。三是鼓励企业以引进和消化吸收再创新相结合，开发具有自主知识产权的核心关键技术、共性技术，提升自主创新能力。

5、加快农村改革发展步伐

一是探索农村社会管理体制。建立完善农村土地流转制度、农村金融体制改革等方面的机制体制创新。二是统筹发展农村公共事业。重点是加强农村公共基础设施建设，完善农村社会保障体系，加强农村富余劳动力培训就业。

6、完善各项机制体制

一是建立县级的城乡规划协调机制。对每年的项目建设从规划层面予以落实和把关，并逐年对我县的城乡规划进行全面综合的检查和评估，提出意见。二是建立稳定的财政投入增长机制。要继续完善财税管理体制，建立公共财政框架，建立政府财政对科技、文化、教育、医疗、旅游等领域投入的稳定增长机制，提高财政的保障能力和调控能力。

主任、副主任、各位委员，推动岳阳县经济社会发展任务艰巨、责任重大。让我们在十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的正确领导下，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，立足长远，着眼当前，攻坚克难，扎实工作，确保完成或超额完成十三五规划的各项工作任务，为建设富饶美丽幸福岳阳县而努力!