为深入贯彻落实党中央、省、市有关决策部署，加快推进我县地膜污染防治，有效治理农田“白色污染”，按照《湖南省农业农村厅办公室365体育博彩:印发2024年湖南省地膜科学使用回收工作实施方案的通知》(湘农办发〔2024〕76号)和《岳阳市农业农村局365体育博彩:印发2024年岳阳市地膜科学使用回收试点工作实施方案的通知》(岳农函〔2024〕55号)的要求，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、目标任务

　　项目实施期间，全县推广高强度加厚地膜2.5万亩，全生物降解地膜0.4万亩；各乡镇、街道要充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进地膜污染防治工作；加大监管执法力度，严禁“非标地膜”入市下田；健全农田残留地膜回收体系，建好地膜回收台账，保障农膜处置率稳定在83%以上，逐步建立农田残膜污染防控长效机制。

　　二、建设内容

　　（一）加强地膜科学使用回收宣传培训。采取广播、微信群、明白纸、横幅、宣传通告等群众喜闻乐见的方式，大力开展地膜科学使用回收的宣传，同时依托全县农业科技教育培训等各类方式，加大地膜科学使用回收的培训力度，印发岳阳县地膜科学使用和废旧农膜回收利用宣传资料，集中开展技术讲座和现场示范培训1次。全面提高广大群众对地膜科学使用回收的思想认识，积极营造全民参与的良好氛围。

　　(二)科学推进加厚高强度地膜。推广使用加厚高强度地膜，从源头保障地膜的可回收性。根据当地实际选择覆膜作物，可优先选择露天蔬菜、瓜果等作物，支持推广使用0.015毫米及以上的高强度加厚地膜。其中，高强度加厚地膜覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB13735-2017)中有关要求，保障地膜使用后能够有效回收。产品原材料中不得加入再生料及国家明确禁止使用、不利于作物生长的有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5%以内。

　　(三)稳步推广全生物降解地膜。重点选择已开展试验的区域和作物，可优先选择精作蔬菜以及高附加值经济作物，稳步推广符合《全生物农用地面覆盖薄膜》(GB/T35795-2017)国家标准的全生物降解地膜(主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族—芳香族共聚酯等生物质材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，可加入适当比例的淀粉、纤维素等，以及其他无环境危害的无机填充物、功能性助剂)。原则上，产品水蒸气透过率在400g/(m²·24h)以下，有效使用寿命在60天以上，确保产品与区域气候资源条件相适应，与作物生长功能需求相匹配。

　　(四)科学开展地膜回收工作。各乡镇要大力培育专业化服务组织，逐步构建以旧换新、经营主体上交、第三方机构回收等多元化回收机制，不断健全废旧地膜回收网络体系。鼓励统筹农村人居环境整治、城乡环卫一体化、垃圾分类等任务，完善田间废旧农膜收集设施，将废弃地膜纳入农村生活垃圾收集处理体系，进行无害化处理，提升地膜资源化再利用能力。

　　三、实施方式

　　(一)实施区域。根据《财政部365体育博彩:下达2024年农业生态资源保护资金预算的通知》要求，结合我县地膜覆盖使用实际情况，在全县的16个乡镇、街道（含鹿角区域发展服务中心）及原种场开展地膜科学使用回收试点（附件1）。

　　(二)支持方式

　　1.物化补贴，有序推进地膜应用

　　本项目采取物化补贴的方式，由县农业农村局按照中央财政资金补贴额度及2024年推广任务数进行公开招标采购，高强度加厚地膜推广面积2.5万亩（附件1），全生物降解地膜0.4万亩。

　　具体操作：通过公开招标程序，县农业农村局集中统一采购高强度加厚地膜和全生物降解地膜，与中标企业签订合同，按合同要求将中央财政补助资金拨付给中标企业，并敦促中标方务必在用膜高峰期（即2025年3月15日）之前将地膜发放至各乡镇农业综合服务中心。乡镇收到地膜必须认真核对品类及数量，确保与商家提供的收货单一致，并指定专人进行签收。用膜农户、涉农企业、合作社、家庭农场等提出用膜申请（填报附件2），由村级确认，经乡镇农业综合服务中心核实使用需求，做到应需尽供，先申请先得的原则，并收集地膜到户台账（填报附件3）、覆膜照片等报县农业农村局备案。

　　2.科学布点，开展农田地膜污染残留监测

　　根据《岳阳市农业农村局365体育博彩:请求审核<岳阳市落实审计署长沙特派办指出农膜数据问题整改方案>的报告》（岳农﹝2024﹞56号），严格按照《农田地膜残留量限值及测定（GB/T25413-2010）》技术规范要求开展地膜残留污染监测，合理开展点位布设、监测取样、送样、数据调查、监测评估等工作，及时掌握全县地膜残留污染动态变化。在全县设置3个农田地膜残留污染监测点，切实加强地膜残留监测评价，为加强地膜残留污染的监管、防控、替代及综合决策提供科学依据和技术支撑。

　　表1：岳阳县农田地膜残留监测点位分布表

　　(三)组织验收。项目实施完成后，由岳阳县农业农村局对项目实施及管理情况进行验收，并接受湖南省农业农村厅和岳阳市农业农村局的抽验和抽查。按照以下程序进行：

　　1.乡镇自验。由各乡镇对年度项目实施和管理情况进行核查，主要核实项目实施方案落实情况、各类档案资料、地膜到户台账等。

　　2.县级验收。项目完成后，由县农业农村局组织相关部门和人员对项目进行验收，主要包括项目实施方案落实情况、各类档案资料、地膜推广任务落实、地膜台账等。验收无异议后形成验收报告，并报岳阳市农业农村局。

　　3.市级复验和省级抽查。接受岳阳市农业农村局组织的复验和湖南省农业农村厅组织的抽查核验。

　　四、资金支持

　　申请中央财政补贴资金104万元，其中：

　　（一）加厚高强度地膜补贴。安排资金75万元。按照高强度加厚地膜30元/亩（折算重量每亩2公斤）的标准，补贴形式采取物化补贴方式，完成加厚高强度地膜2.5万亩的推广工作。

　　（二）全生物降解地膜补贴。安排资金24万元。按照全生物降解地膜60元/亩（折算重量每亩2.5公斤）的标准，补贴形式采取物化补贴方式，完成全生物降解地膜0.4万亩的推广工作。

　　（三）农田地膜残留污染监测点。安排资金4.5万元。建立监测点3个，补贴1.5万元/个，委托湖南农业大学进行残膜样品的采集、清洗、称重、检测、分析等相关工作，提出地膜残留污染的监管、防控对策建议，并出具《岳阳市岳阳县地膜残膜污染监测报告》。

　　（四）农膜回收能力建设。安排资金0.5万元。健全农膜回收网络体系，支持农膜回收站点开展农膜回收工作，组织一次地膜技术讲座和现场观摩示范培训，通过微信群、广播、横幅、宣传手册及宣传车等方式开展地膜科学使用与回收技术宣传，提升残留农膜回收能力。

　　表2：岳阳县2024年地膜科学使用回收试点项目经费分配表

　　在实际项目执行过程中，根据原料市场价格变化等情况，统筹加厚高强度地膜和全生物降解地膜补贴标准，调整资金用于农膜回收体系建设，确保项目科学有效推进和顺利落地。

　　五、保障措施

　　(一)强化组织领导。各乡镇、街道要落实主体责任，统筹推进项目实施，构建“政府主导、部门联动、主体实施、农民参与”的工作格局，建立健全政策扶持、项目管理、技术支撑和资金使用等保障机制。县农业农村局成立地膜科学使用回收试点工作领导小组，由局长为组长，分管副局长为副组长，由农业资源保护与利用股、计股财、局纪检及各乡镇、街道农业综合服务中心为成员单位。

　　(二)强化资金监管。县农业农村局会同财政部门完善项目资金管理制度，加强绩效考核评价，确保资金规范合理使用，采用适当形式公示资金使用情况，接受社会监督。抓好支持资金使用落实工作，定期调度和报送资金使用进度。

　　(三)强化监督管理。各乡镇、街道要坚决贯彻《农用薄膜管理办法》《中华人民共和国土壤污染防治法》，加强地膜使用回收监管，落实各主体回收废旧地膜的法律责任。各乡镇、街道要积极主动作为，按照农业农村部等七部门365体育博彩:印发《2024年全国农资打假和监管工作要点的通知》(农质发〔2024〕3号)要求，推动构建地膜常态化联合监管机制，全面排查整治生产销售“非标地膜”和不按规定回收废旧地膜等违法行为，依法加大监管和打击力度，严禁“非标地膜”入市下田。

　　(四)强化技术指导。借助省级地膜科学使用回收技术指导专家组科技支撑作用，指导申报项目实施方案、推进加厚高强度地膜、推广全生物降解地膜、开展农膜使用回收体系建设等工作。及时收集整理项目实施方案、项目实施进度、农膜采购凭证、覆膜照片等资料。

　　附件：1.2024年岳阳县加厚地膜科学使用回收试点工作任务计划分解表

　　      2.2024年岳阳县加厚地膜、降解地膜使用申请表

　　      3.2024年岳阳县加厚、降解地膜到户台账

　　附件1：

　　2024年岳阳县加厚地膜科学使用回收试点工作任务计划分解表

　　备注：各乡镇、街道、中心和原种场推广面积以实际覆膜面积为准，适时调整。

　　附件2：

　　2024年岳阳县加厚地膜科学使用项目申请表

　　附件3：