为了切实加强耕地保护，全面提高耕地质量，遏制耕地抛荒，确保粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律法规，和《岳阳县人民政府365体育博彩:加强粮食生产严禁耕地抛荒的通告》（岳县政通[2020]１号）、《中共岳阳县委办公室岳阳县人民政府办公室365体育博彩:加强粮食生产严禁耕地抛荒的通知》（岳县办[2020]38号）、《中共岳阳县委办公室岳阳县人民政府办公室365体育博彩:切实抓好2021年粮食生产工作的通知》（岳县办[2021]5号）等文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。
  

一、重大意义

坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实加强耕地保护，牢守耕地红线。坚决遏制耕地抛荒和耕地“非农化”、“非粮化”现象。有效促进耕地利用，确保“宜水稻则水稻、宜旱粮则旱粮”，全面提高土地复种指数。

二、目标任务


全面整治耕地抛荒。从2021年3月起，在巩固去年治荒成效的基础上，再加大力度，落实到村组、到户、到丘，深入排查，不留盲区、不留死角，因地制宜，分类指导，采用合理有效措施，及时复耕复种，最大限度地提高耕地利用率，加大粮食产能，切实稳定我镇粮食生产。严守耕地红线。采取最严格的耕地保护措施，坚决遏止耕地“非粮化”，禁止耕地“非农化”。

三、工作措施

1、提早宣传发动。各村要结合农业春耕生产和双季稻种植工作任务，采取横幅、标语、广播等形式广泛宣传动员。要求各村村干部包片到组，召开户主会，进一步宣传政策。制订《新开镇365体育博彩:弃耕抛荒农田取消惠农补贴的承诺书》，下发到全镇农户手中，并由农户在回执单签字确认，回收存档。

2、加强政策引导。建立补贴发放方式与耕地保护挂钩机制，按照“种地得补贴、不种地不得补贴”的原则，对抛荒的耕地停发惠农补贴(包括耕地地力保护补贴)。坚决防止耕地非粮化、遏制耕地抛荒，对弃耕抛荒的田地，由村组收回承包权和经营权，委托大户代耕代种。2021年起粮食生产功能区新增“非农化”“非粮化”现象，由镇政府组织农推中心、国土所、综合执法大队等单位进行严厉打击，确保恢复耕地现状。

3、层层压实责任。明确抛荒整治工作由村总支书记亲自抓，副书记直接管的工作机制，各村村干部包片到组，实行网格化责任落实机制。各村党政联点负责干部牵头组织抛荒整治工作，第一书记和联点干部直接参与、指导抛荒整治工作。

4、迅速澄清底子。以镇农技推广服务中心牵头，村组为主体，镇自然资源所、财政所、经管站协同参与，在4月30日前逐村、逐组、逐丘块对抛荒１年以上（含１年）的耕地进行实地摸底调查。在村组干部及户主到场的情况下，逐丘拍照建档，明确具体位置、面积、地类、抛荒时长、致荒原因、耕地受损情况（荒漠化、杂草杂木生长情况等）等，建立耕地抛荒台账。在摸底调查的同时，宣传抛荒整治政策，督促承包户开展复耕。

5、制订整治方案。针对摸底情况，村组逐丘逐块，因地制宜，分类制订整治方案，确保全面复耕复种。对因水、因路等原因导致抛荒整治难度较大的连片丘块，各村拿出初步方案后上报工作组研究处置，镇财政“一事一议”配套奖补资金，确保解决抛荒难点问题。

6、全面复耕复种。4月30日前仍未落实种植主体，仍未翻耕的田地，以村为单位进行托底。各村负责将弃耕抛荒田地收回经营权后，对接种植大户，通过奖补方式委托大户全面复耕复种，镇政府负责将依法取消的惠农补贴发放到种植大户。

7、严格验收整改。镇政府组合农推、财政、经管、自然资源等专业人员，成立抛荒整治专项工作督查验收组，对各村复耕复种结果进行验收，对未完成复耕复种任务和复耕复种效果不好的，督促返工，限期整改，坚决做到复垦一丘，种植一丘，严禁虚申报、盲排查、假整治、乱补贴。

四、保障措施

1、强化组织领导。成立由镇长胡华盛任组长，副镇长毛爱民任副组长，镇财政所、农技推广服务中心、自然资源所、经管站、水利站等部门负责同志为成员的新开镇耕地抛荒整治工作领导小组，领导小组办公室设镇农技推广服务中心，钱杨林同志任办公室主任。各村抛荒整治工作以村总支书记为第一责任人，副书记为直接责任人。

2、严肃督查考核。镇政府组织在4、5、6、7月份将对各村复耕复垦情况进行4次月度督查，并对督查情况予以通报，结果纳入年终绩效考核。对抛荒整治不力，工作严重滞后的村，对包组村干部、副书记、总支书记、联点干部及第一书记进行戒勉谈话。出现连片抛荒2亩以上的村，村总支书记一律追责，副书记一律免职。

3、加大财政奖补。以农推中心确认的抛荒摸底面积为基数，对复耕复垦率达100%的村，奖励100元/亩到村；复耕复垦率达80%以上的村，奖励80元/亩到村；复耕复垦率达50%以上80%以下的村，奖励50元/亩到村。复耕复垦率在50%以下的村，不予奖补。全面完成复耕复垦任务的村，镇政府另行奖励20000元。