毛委发﹝2020﹞37号

中共毛田镇委员会

毛 田 镇 人 民 政 府

365体育博彩:印发《毛田镇村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作实施方案》的通知

各支部、村、相关部门：

《毛田镇村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作实施方案》已经镇党委政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共毛田镇委员会

毛 田 镇 人 民 政 府

2020年12月17日

毛田镇村(社区)党组织和村(居)民委员会

换届选举工作实施方案

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《365体育博彩:认真做好全省村(社区)党组织和村(居)民委员会换届工作的通知》(湘办发〔2020〕22号)和市委组织部、市民政局《365体育博彩:印发<全市村(社区)党组织和村(居)民委员会换届工作实施方案>的通知》(岳组发〔2020〕8号)和县委办公室、县政府办公室《365体育博彩:印发<岳阳县村(社区)党组织和村(居)民委员会换届工作实施方案>的通知》（岳县办〔2020〕70号）要求，确保全镇村(社区)“两委”换届工作顺利进行，现提出如下实施方案。

一、总体要求

村(社区)“两委”换届是城乡基层政治生活中的一件大事，是全面加强基层党组织和基层政权建设的一项重要基础工作。这次村（社区）“两委”换届，是村（社区）“两委”任期3年改5年、与省市县乡同步开展的首次换届，也是“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的关键时期进行的换届，意义重大、关系全局、影响深远。抓好村(社区)“两委”换届工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把加强党的领导贯穿换届工作全过程，坚持充分发扬民主与严格依法依规办事相结合，提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气，使换届过程成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝聚广大群众的过程；成为加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程；成为围绕推动全面脱贫与接续推进乡村振兴、提供坚强组织保证的过程；成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程，为践行“三高四新”战略、建设富饶美丽幸福毛田镇提供坚强的基层组织保证。

二、基本原则

1.坚持党的领导。换届选举工作要在党的统一领导下，有计划、有步骤地进行。在镇党委的核心领导下充分发挥村（社区）党组织战斗堡垒作用，切实加强政治、思想和组织领导，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用。

2.坚持民主公开。换届工作要把充分发扬民主贯穿于全过程，公开职数、公开条件、公开程序，尊重党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权，保证党员和群众依法行使民主权利，改进和完善政治参与，让各方面意愿和主张得到广泛表达，引导党员群众正确行使民主权利。

3.坚持事业选人。紧扣事业发展全局抓换届，实现选好人与干好事相统一，选优配强村(社区)“两委”班子，为基层发展注入新活力，推动基层治理水平再上新台阶。

4.坚持依法依规。换届工作要严格依法办事，严肃换届纪律，按规定、按程序、按制度进行，做到严格遵守党章和法律法规不变通，落实政策要求不降低，推动工作环节不减少，执行操作程序不走样，着力防范化解各类风险隐患，始终保持正风肃纪高压态势，确保换届风清气正。

5.坚持分类指导。换届工作要从实际出发，突出问题导向，加强分类指导，综合考虑每个村（社区）实际情况，认真分析村情社情，做到因地制宜施策，确保换届平稳高效有序。

三、工作要求

这次村（社区）“两委”换届工作政治性、政策性强，涉及党员群众多、地域范围广、社会关注度高。要从严把握以下要求:

（一）明确人选标准条件。牢固树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，坚持把政治标准放在首位、突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”班子，特别要选优配强村（社区）党组织书记。结合换届工作认真组织开展党支部政治建设考察，严格政治标准，做好政治体检，充分运用考察成果，对政治上不过关的坚决一票否决。村要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，社区要更加注重选拔治理和服务能力强的干部。

旗帜鲜明地反对把近年来有违法违纪行为、道德品行低劣、在群众中影响较坏的人选为村（社区）干部。有下列情形之一的，不能确定为村（社区）“两委”班子成员候选人：⑴对党不忠诚，政治上的“两面人”，散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背党中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的；⑵受过刑事处罚，以及存在“村霸”和涉黑涉恶问题的；⑶受到党纪政务处分和组织处理尚在有关任职影响期的，以及涉嫌严重违纪违法正在接受调查处理的；⑷组织、实施或参与非法宗教邪教、迷信、黄赌毒活动，组织、利用宗族宗派宗教势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；⑸非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的；⑹有组织、煽动、串联、胁迫、利诱、参与聚众闹事、违法信访的，以及有扰乱公共秩序、妨碍公务等行为被处理的；⑺在疫情防控、抗洪救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、不服从安排、干扰破坏等情形的，本届任期内考核不称职、有被依法罢免等情形，近3年内曾被评为不合格党员，以及长期外出不能正常履行职务的；⑻有截留挪用惠民政策资金、侵占村（社区）集体财产等行为未整改到位的；⑼有严重违法用地、违章建房行为尚未整改的，近5年内有严重损害生态环境行为的，有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；⑽其他不宜确定为村（社区）“两委”班子成员候选人的。村（社区）选举办法中应明确，凡出现上述情形人员当选，当选无效。

实行村级班子成员任职回避，村（社区）“两委”、村（居）务监督委员会班子成员间存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女关系的，应实行任职回避。

镇党委将切实发挥领导和把关作用，结合实际研究提出不能确定为村（社区）“两委”班子成员候选人的具体情形，指导村（社区）党组织和村（居）民选举委员会写入选举办法。

（二）严格人选资格审查。全面落实任职资格县级部门联审制度，由镇党委进行初审，经县级纪检监察机关、法院、检察院和统战、政法、信访、公安、民政、司法、自然资源、生态环境、住建、卫健、应急管理、税务等部门单位联审的程序，对候选人资格条件进行严格审查。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格条件审查，不符合资格条件的，当选无效。

（三）合理确定干部职数。村（社区）“两委”班子成员职数，要本着精干高效的原则，根据有关法律法规和村（社区）规模大小合理确定。村“两委”班子成员职数一般核定为3至7名，其中，人口1000至3000人的村一般核定为4至5名，人口3000人以上的村一般核定为5至7名，集体经济发达、村民居住分散、交通不便的村，可适当增加1至2名。社区“两委”班子成员职数一般核定为5至9名，辖区人口较多、管理和服务任务较重的社区，可适当增加社区专职工作人员。村（社区）党的支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，实行“一肩挑”的，可设副书记1名；村（社区）党的总支部委员会一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名。村民委员会成员不得少于3名，社区居民委员会成员不得少于5名。大力推进村（社区）“两委”班子成员交叉任职，引导、鼓励、支持村（社区）党组织成员通过法定程序担任村（居）民委员会成员。

（四）注重选好村（社区）党组织书记。对村“两委”班子成员特别是党组织书记，要坚持好中选优、优中选强，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选拔，也可从优秀的大学生村官、农民专业合作经济组织负责人、乡村医生、乡村教师中选拔。对社区“两委”班子成员特别是党组织书记，要注重从现任社区“两委”班子成员、社区专职工作者、网格员、大学毕业生、退役军人以及物业服务企业、业主委员会等社区各类组织中的党员负责人中选拔。对本村（社区）暂时没有党组织书记合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，有条件的地方可以探索跨村（社区）任职。

（五）积极稳妥推行“一肩挑”。要在有条件的地方，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。对于本村暂时没有合适人选、由下派干部担任村党组织书记的，一般不实行“一肩挑”，上级党组织和下派干部要着力为本村培养帮带出今后合适的村党组织书记人选。同时，要推选社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任。

（六）着力优化班子结构。优化村（社区）干部年龄、学历结构，力争通过换届实现年龄、学历“一降一升”。新提名的村（社区）党组织书记年龄一般在55周岁以下（1966年1月1日后出生），继续提名的村（社区）党组织书记人选年龄一般在60周岁以下（1961年1月1日后出生）。新进“两委”其他班子成员一般在50周岁以下（1971年1月1日后出生），继续提名的村（社区）“两委”其他班子成员人选年龄一般在55周岁以下（1966年1月1日后出生）。每个村（社区）一般要选配一名30岁左右、大专以上学历的年轻干部。大力推进社区工作者队伍年轻化、知识化、专业化，社区“两委”新提名人选，一般应具备大专以上学历。重视选拔女干部，确保村（社区）妇联主席进入村（社区）“两委”班子、每个村（居）民委员会有1名以上女性成员、确保我镇有1名以上女性村（社区）主职，力争村民委员会成员中女性比例达到30%以上、村民委员会主任中女性比例达到10%以上。

四、方法步骤

此次村（社区）“两委”换届工作按照先村（社区）党组织，后村（居）民委员会的顺序进行，2020年四季度启动，2020年12月底前完成村（社区）党组织换届，2021年1月中旬前完成村（居）民委员会换届，3月底前全面完成。共分三个阶段推进。

（一）前期准备阶段(2020年12上旬)

1.开展摸排整治。全面落实镇领导班子成员包村（社区）联户制度，逐村（社区）调研分析，摸清社情民意，全面掌握村（社区）“两委”班子、党员队伍、后备力量、选民数量等情况。对软弱涣散、选情复杂等村（社区），采取“六个一”措施，扎实开展集中整顿，把问题和矛盾解决在换届前，做到整顿到位再换届。要对党员组织关系进行精准排查，详细摸清党员底数，村（社区）党组织换届选举期间转入党员组织关系，原则上要经村（社区）选举工作领导小组和镇党委同意。镇党委将与所有村（社区）“两委”班子成员进行一次谈心谈话，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任由镇党委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作。要通过多种形式深入宣传发动群众，宣讲换届精神和要求，做到家喻户晓，引导群众积极参与换届选举。

2.做好人选准备。镇党委组织精干力量进村入户开展调查摸底，逐村（社区）分析研判，多渠道摸排找准最佳人选，及早搞好人事安排。要注重在脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务落实中考察识别干部、发现优秀人才，对看准的人要大胆使用，引导村（社区）党员、群众增进了解和认可。

3.抓好财务清理审计和评议测评工作。坚持先审计再换届，按照《365体育博彩:开展村（社区）财务清查和村（社区）组织成员任期经济责任审计工作实施方案》的通知（岳县组联发〔2020〕2号)要求，认真做好财务清查和村（社区）“两委”成员离任审计工作。除规定的清查审计内容外，群众反映集中、普遍要求清查审计的其他内容，也要进行清查审计并公开，接受群众监督。对清查审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。财务清理审计结果要作为新一届村（社区）“两委”班子成员人选把关的重要依据；未完成村级财务清查审计的，暂缓启动换届工作。要组织村(居)民代表对现任村(居)委员会成员进行民主评议和测评，在新一届村（社区）“两委”班子成员人选安排上充分听取党员和群众意见。

4.加强业务培训。镇党委重点做好第一书记、包村（社区）干部、村（社区）党组织书记、村（居）民选举委员会成员、镇派工作指导员等的培训工作，讲清换届的政策要求、流程办法等，统一思想认识、提高业务能力。使他们掌握相关法律法规和政策以及换届工作程序和方法步骤，提高指导换届工作的能力和水平。

5.制定换届方案。各村及时制定村（社区）“两委”换届工作方案。对问题较多、选情复杂的村（社区），要“一村（社区）一策”制定工作预案。各村（社区）“两委”换届文件，应先报镇村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室备案审核。

（二） 组织实施阶段(2020年12月中旬-2021年1月中旬)

从资格条件、工作程序和换届业务上把好“关口”，确保换届工作依法有序进行。

1.做好村（社区）党组织换届选举。深化完善党员和群众推荐、镇党委推荐、党员大会或党员代表大会选举的“两推一选”制度。重点把握以下环节：⑴党员和群众推荐。村（社区）党组织组织召开党员、村（居）民代表和群众会议，推荐新一届村（社区）党组织委员会成员候选人初步人选。镇党委派人到现场指导。推荐结果向镇党委报告。⑵镇党委研究推荐。镇党委在充分调研的基础上，结合党员和群众测评推荐情况，召开党委会议，按照不低于委员职数20%的差额比例推荐并研究确定下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并通报村（社区）党组织。⑶组织审查和考察。镇党委对候选人初步人选任职资格初审后，经县级有关部门单位资格联审后，将联审结果书面逐级反馈至村（社区）党组织。村（社区）党组织召开委员会会议，研究确定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，报镇党委。镇党委组织坚持以政治建设考察统领换届考察，确保考准考实候选人预备人选政治素质和一贯表现。⑷确定候选人预备人选。村（社区）党组织召开委员会会议，研究确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选名单，并在全村（社区）范围内公示5天；公示结束后，向镇党委上报确定下届村（社区）党组织班子候选人预备人选的请示，镇党委作出批复。没有经过组织考察、资格审查和公示的，不能列为候选人。⑸组织大会选举。上届村（社区）党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届村（社区）党组织委员会委员，再召开新一届村（社区）党组织委员会会议选举产生书记、副书记。新一届村（社区）党组织委员会要将选举情况书面报镇党委批复。