张谷英镇规范权力运行制度建设

资

料

汇

编

中共张谷英镇委员会

张谷英镇人民政府

目 录

第一部分：张谷英镇规范权力运行制度建设资料汇编审查报告

第二部分：张谷英镇规范权力运行制度建设方案

第三部分：张谷英镇机关、办、站、所工作职权

3.1张谷英镇党政领导班子主要职责及分工

3.2张谷英镇主要机构设置及工作职责

3.3张谷英镇行政职权分解

第四部分：规范权力运行相关制度

4.1效能类

4.2财务管理类

4.3内部管理类

4.4党群类

4.5责任追究类

第五部分：绩效评估制度

5.1张谷英镇机关干部职工绩效考核办法

5.2张谷英镇村级治理绩效评估工作实施方案

第一部分

张谷英镇规范权力运行制度建设资料汇编

审查报告

365体育博彩:《张谷英镇规范权力运行制度建设资料汇编》提请审查的请示

岳阳县人民政府法制办公室：

《张谷英镇规范权力运行制度建设资料汇编》已经镇党委、政府讨论通过，现提请合法性审查，请予审定。

中共张谷英镇委员会

张谷英镇人民政府

2013-5-8

第二部分

张谷英镇规范权力运行制度建设方案

2.1张谷英镇推进规范权力运行制度建设实施方案

为切实规范镇党委政府权力运行，提高决策和议事的民主化、科学化水平，根据(岳县办〔2010〕99号《365体育博彩:印发岳阳县规范权力运行制度建设工作方案的通知》的总体要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保障人民群众的民主权力、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以监控权力运行和建设廉洁高效机关为目标，按照一项权利建立一项制度的要求，查找权力运行中的制度漏洞，从而构建“配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公开、监督到位、权责统一、追究严格”的权利公开透明运行，确保权力正确行使，为优化我镇经济社会发展环境提供制度保障。

二、目标任务

以建立公共权力运行监督机制为目标，在进一步清理公共权力的同时，优化公共权力运行流程，实现公共权力制度完善、流程合法。

三、组织领导

为加强对推进规范镇权力运行制度建设工作的领导和协调，成立工作领导小组，具体名单如下：

组 长：刘映球 党委书记

常务副组长：黄 洋 镇长

副 组 长：胡华盛 人大主席

刘新生 政协主任

李细雄 纪委书记

胡孟生 党委委员

张 宏 党委委员

钟志斌 党委委员

余秋根 副镇长

徐小霞 副镇长

万 懿 人大副主席

成 员：刘 胜 纪委副书记

卢岳波 纪委委员

黄 亮 组织干事

领导小组下设办公室，办公室主任由李细雄同志兼任，办公室地点设镇纪委办公室。

四、规范内容

(一)职权法定。依据乡镇工作的法律、法规、规章、规范性文件，对镇属各站办所、各部门单位所有的公共权力进行全面清理，即：行政审批事项、保留的非行政审批事项和正常工作事项，将权力来源和行使依据编制成职权目录，依法依规制定办理程序，绘制权力运行流程图，并明确每一事项“怎么办，谁来办理，何时办结”等具体规定。

(二)公开透明。建立健全规范权力公开透明运行制度，实现权力运行管理制度化、流程标准化、信息公开化;建立内部公开制度，建立机关干部职工参与管理、监督有力、便于操作的监控制约机制。

(三)绩效评估。加强对权力运行的管理，建立常评估和-终评估相结合的绩效评估制度。明确对权力运行绩效评估的内容和范围，建立评估指标体系，确定评估办法，明确评估结果的运用。

(四)查究问责。建立健全内部检查监督制度;建立定期检查制度，对规范权力运行制度落实情况进行定期检查;建立外部监督检查制度，建立定期测评机制和及时收集社会各界意见的机制;建立责任追究制度，明确过错责任的内容和责任主体的认定，根据过错后果，规定问责的内容和形式。

五、工作安排

(一)动员部署阶段(2012-10-下旬—12-底)。召开规范权力运行制度建设工作会议，传达县规范权力运行制度建设会议精神，制定工作方案和相关制度。

(二)工作实施阶段(2013-1-上旬—2013-5-底)。 1.开展梳理调研。机关、各站办所按照“一项权利建立一项制度”的原则，有针对性地查找制度漏洞，完善制度建设。对本单位行使的公共权力进行梳理，有选择性地进行调研，征求服务对象意见。2.编制权力目录。参考试点单位权力目录的内容，结合乡镇的权限，完善权力运行的依据、申报材料、办理条件、办理程序、收费或处罚标准(包括资源裁量标准)、办理时限、承办单位等内容。3. 组织起草制度。各部门各单位必须按照“一项权利建立一项制度”的原则，严格按照“三化”的要求，起草规范权力运行的相关制度，回执权力运行流程图，做到每项权力都有相应的制度加以规范。

(三)检查完善阶段(2013-12-底)。根据县规范权力运行制度建设工作小组对我镇规范权力运行制度建设工作情况的检查审查反馈意见，对相关制度进行修改完善，经评审验收合格后，以镇党委政府的名义正式发文公布，并由党政办公室编印《岳阳县张谷英镇规范权力运行制度汇编》。

六、工作要求

1.深化认识，强化领导。规范权力运行制度建设，涉及面广、政策性强、工作要求高，相关单位要充分认识这项工作的重要性和必要性，统一思想，积极参与，精心组织，有序推进，确保此项工作落到实处，取得实效。

2.明确责任，务求实效。要充分发挥推进规范镇权力运行工作领导小组的牵头协调职能，按照“谁主管，谁负责”的要求，落实各责任人的工作任务。要按照时间节点，把握工作环节，力求工作取得实效。

3.统筹推进，严格追责。要立足本单位的工作实际，创新工作思路，制订和完善一系列符合本镇权力运行实际的制度。同时规范镇权力运行工作要与惩防体系构建相结合，与党风廉政责任制考核相结合，与纪委规范化建设相结合，对有令不行、有禁不止的人或单位，要坚决依法依纪严肃处理，切实推动各项工作落实到位。

第三部分

张谷英镇党政班子及所属机构工作职权

3.1张谷英镇党政领导班子主要职责及分工

3.1.1张谷英镇党委政府主要职责

张谷英镇党委、政府主要承担着贯彻落实党和政府各项路线方针政策，促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐的重大任务。结合当前我镇经济社会发展的新形势，张谷英镇党委、政府重点履行以下职能：

1.宣传贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规和上级党委、政府的决定、命令、指示，完成县委、县政府交给的各项工作任务;执行本级党代会和人民代表大会的决定、决议。

2.加强经济建设。编制经济发展规划;营造经济发展环境，提供示范引导和政策服务;加强农村经济管理和统计工作;指导经济结构调整和推进经济增长方式转变;因地制宜组织发展区域特色经济，促进农民增收;大力发展非公有制经济，推进农村市场经济体系的建设。

3.加强社会管理。编制社会发展规划;负责区域内的教育、科技、文化、卫生、体育、民政、公安、司法、人武、国土资源、人口和计划生育等管理工作;配合有关部门做好安全生产、环境保护、市场监管、质量技术监督、粮食安全、社会救助、扶贫助残、殡葬管理、流动人员管理等工作;加强农村规划建设和财政管理工作;建立防灾减灾等区域性、突发性事件的预防和处置工作机制;负责区域内的社区、社团和经济组织的管理，发挥社团、行业组织和社会中介组织的作用。

4.提供公共服务。建立健全社会化服务体系，加强农田水利、乡村道路等农村基础设施建设，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业;组织引导农村劳动力转移和就业，提供政策、科技、信息、就业培训等服务;加强社会保障服务，做好最低生活保障、城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等工作。

5.维护社会稳定。加强社会管理综合治理，构建公共安全防控体系，依法保护各类经济组织和公民的合法权益;综合协调平安建设工作，构建民间矛盾纠纷调处体系，做好基层信访调解工作，化解社会矛盾，维护社会秩序;抓好法制宣传和普法教育，增强公民法制意识;加强对违法青少-的帮教转化工作;保护老-人、妇女、儿童和残疾人的合法权益。

6.加强基层组织管理。加强基层领导班子、干部队伍和党员队伍建设;加强和改进对基层党组织的领导，指导和帮助社区居民委员会、村民委员会依法自治，促进社区居(村)民委员会的组织建设和制度建设;充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。向县委、县政府反映社区居(村)民的意见和建议。

7.承办县委、县政府及其工作部门交办的其他事项。

3.1.2张谷英镇党政班子成员分工

刘映球	男	书 记	全面工作
黄 洋	男	镇 长（兼重点项目办主任）	协管全面工作、主管经济、财政、重点项目
胡华盛	男	人大主席	人大、教育、卫生、企业、招商、开发集镇
刘新生	男	政协办主任 （兼重点项目办常务副主任）	政协、 主管城建、规划、国土、环保、重点项目
李细雄	男	纪委书记（兼重点项目办副主任）	纪检、交通、重点项目、重点工程协调
胡孟生	男	党委委员	组织、宣传、统战老干、村级考评、工会劳动、移民、 群团
张 宏	男	党委委员	计划生育、财贸
钟志斌	男	党委委员（兼村帐镇代管中心主任）	武装、民政、经管、机关、办公室绩效评估
余秋根	男	副镇长	农村环境整治、大农业、农电、新农村建设、扶贫
徐小霞	女	副镇长	政法、信访、综治维稳、安监、食品安全
万 懿	男	人大副主席（兼重点项目办副主任）	人大、集镇建设与管理、控建拆违治违

3.2张谷英镇主要机构设置及工作职责

3.2.1张谷英镇机关内设机构

1.党政综合办公室(加挂“社会管理综合治理办公室”的牌子)。主要负责党务、政务、群团、财务、后勤和政法、治安、维稳、信访等工作。

2.经济发展办公室(加挂“安全生产监督管理办公室”的牌子)。主要负责农业、工贸、交通、财政、统计、经济管理、土地承包、农民减负、农村集体资产财务管理、安全生产等工作。

3.民政和社会事务办公室。主要负责民政、社会保障、基层政权建设、规划、住建、环保、国土、教育、文化、卫生、食品药品安全监管、便民服务等工作。

4.人口和计划生育办公室。主要负责人口和计划生育政策宣传、教育，做好计划生育、流动人口管理和社会抚养费征管等工作。

5.人民武装部。依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等工作。

6.司法所。主要负责矛盾纠纷调解工作，协助参与社会综合治理，协助有关部门开展依法治理工作，组织开展普法教育和法制宣传和安置帮教等工作。

7.财政所。主要负责镇财政收支管理、政府采购、家电下乡、三农补贴，履行镇事业站所财务代管和服务、监督管理、统发工资、镇国有资产管理和镇政府债务管理，村组财务公开、债权债务清理、行政事业性票据管理等各项工作。

3.2.2镇属事业单位机构

1.农技推广服务中心(加挂“动植物疫病防控中心”、“农产品质量监管服务站”的牌子)。主要负责农业、农机、畜禽水产品新技术、新品种、新成果和新器械的引进、试验、示范和推广;农作物病虫害、动物疫病的防治;农业生态环境监测;动植物检验检疫;农业、畜牧水产资源管理和保护;协助农机质量监管工作;负责农产品质量安全检测监督等工作。

2.公共文化和社会事业发展中心(加挂“规划住建环保站”、“食品药品安全监督管理站”的牌子)。主要负责群众文化、体育、文化市场管理、文物景点保护、规划、住建、环卫、环保、农民专业组织指导、农村集体经济财务审计、乡镇企业、食品药品安全监管等工作。

3.劳动就业和社会保障救助服务中心(加挂“便民服务中心”的牌子)。主要负责劳务介绍和输出、农民工权益保护、社会保障、新农合、新农保、低保、救助、便民服务等工作。

4.计划生育服务所。主要负责宣传贯彻国家计划生育政策和优生优育知识，为育龄妇女提供避孕节育、优生优育、生殖保健等服务，为已婚妇女开展避孕节育情况检查，指导育龄夫妻落实避孕节育措施等工作。

5.水务工作站(加挂“防汛抗旱办公室”的牌子)。主要负责农田水利建设及维护、防汛抗旱、水利科技推广、农村水资源管理、河道管理、农村供水、水土保持等工作。

6.林业工作站。主要负责森林资源管理、森林防火、森林病虫害防治、野生动植物资源保护、植树造林、发展现代林业以及协助调解处理林权和林地纠纷等工作。

3.3张谷英镇行政职权分解

3.3.1政府采购

办理依据：《中华人民共和国政府采购法》

受理人员：钟志斌

决定机关：镇人民政府

决定岗位：(决定人：黄洋)

办理人员：刘胜

办理程序：事先由申请单位负责人向党政综合办公室负责人提出书面申请，由受理人员负责审核，报请分管领导和镇长审批同意，并报经济发展办公室备案。由提出申请单位和办理人员派出工作人员在政府采购点共同办理采购事宜。

风险防范：风险①受理人员需认真审核，按实际需求审理;风险②采购力求物美价廉。

政府采购办理流程图

提出书面申请

受理人负责审核

风险①

送达分管领导和镇长审批

签字同意

报经济发展办备案

风险②

由经济发展办配置给申请单位

办公地点：镇机关办公楼一楼 监督电话：7280008

3.3.2财政预算管理

办理依据：《中华人民共和国会计法》、《湖南省实施<中华人民共和国会计法>办法》、《中华人民共和国预算法》

受理人员：付冬生负责全面，佘海辉负责预算编制、执行和资金拨付

办理机构：镇经济发展办公室

办理程序：预算编制→预算执行→预算调整→决算→预算监督

办理条件：预算编制、调整、决算情况需通过本级人大会议通过，预算执行在本级人大监督下进行。

风险防范：风险①编制要科学合理;风险②要按实际要求调整。

财政预算流程图

预算编制

风险①

预算执行

预算调整

风险②

决算

办公地点：镇机关办公楼一楼 监督电话：7280008

3.3.3新农合基金收缴

办理依据：湘卫合医发【2011】1号《365体育博彩:做好2011-新型农村合作医疗工作的指导意见》

受理机构：镇民政和社会事务办

受理人员：邹石成

办理条件：农村居民以户为单位参加农村合作医疗

缴费标准：2012-本县农村五保户、低保户(含二级以上残疾农民)和重点优抚对象的个人参合资金由县财政、民政和残联资助。已享受县医保中心基本医疗保险制度的农村一至六级革命伤残军人，不再参加和享受新农合制度。2012-我县参加新农合的农民按家庭人数，以户为单位设定，缴费标准为30元/人。

3.3.4办理流动人口证

办理依据：《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》

受理人员：张宏

办理机构：镇计生办

办理范围：1.凡跨县以上流动，-龄18-49周岁的育龄女性，外出前须办理全国统一格式的《流动人口婚育证明》;2.县内跨乡镇流动的，不论男女均不需办理;3.省内流动的男性，不需办理; 4.流向省外的男性，根据本人自愿或外省要求办理;

申报材料：全家户口簿、居民身份证、一寸照片1张、办埋流动人口证申请表，已婚育龄妇女寸照2张，参加生殖健康检查证明及村(居)委会签订的《外出已婚育龄妇女合同》。

办理程序：申请人携带以上规定材料到镇计生办，即时进行初审。镇计生办对符合条件的发给《流动人口婚育证明》，夫妻双方同进外出的，持证人填写女方。

办理时限：当办理。

风险防范：风险①受理人员需认真审核资料，确认证明材料准确。

流动人口证办理流程图

申请人携带相关资料，提出申请

对相关证明进行审核

风险①

发给《流动人口婚育证明》，夫妻双方同进外出的，持证人填写女方

办公地点：镇计生大楼 监督电话：7280305

3.3.5办理独生子女父母光荣证

办理依据：《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》

受理人员：张宏

办理机构：镇计生办

办理范围：育龄妇女在49周岁以内，符合一下条件之一的：

1.一对夫妻依法生育一个子女后不再生育;2.再婚夫妻双方再婚前依法累计只生育(包括收养)一个子女，再婚后符合生育第二个子女条件但不再生育的;3.夫妻生育的第一个子女死亡后，又生育了一个子女，不再生育的;4.夫妻依法生育了两个子女，其中一个子女死亡，现只有一个子女，书面表示不再生育的;5.夫妻依法收养一个子女后，书面表示不再生育的。

申报材料：1.符合上述申领条件的夫妻，自愿要求申领的，随带夫妻双方1寸照片一张，到户籍地村(居委会)计生专干处领取《独生子女父母申请表》;2.申请表经村(居委会)居委会或单位核实，签署意见，加盖印章交村(居委会)计生专干到镇计生办代办，发给《独生子女父母光荣证》。

办理程序：申请表经村(居委会)或单位核实，签署意见，加盖印章交村(居委会)计生专干到镇计生办代办，发给《独生子女父母光荣证》;

办理时限：当办理

风险防范：风险①受理人员需认真审核资料，确认证明材料准确。

独生子女父母光荣证办理流程图

一、不直接分管财务。

“ 一把手”不直接审批财务工作，由主管财政的领导具体负责。完善财务管理制度，明确审批程序，实行分级负责制和“会签制”。对较小数额的财务支出，由机关各办站所提出计划，交主管财政的领导批准。较大数额的财务支出，要经主管财政的领导审核后提交领导班子集体研究决定。主管财政的领导的财务支出一般由党政办公会议审核后提交“一把手”审批。“一把手”负责组织对单位所发生的各种费用支出票据进行定期检查，发现问题及时纠正。

二、不直接分管人事。

人事工作由分管领导具体负责。干部提拨任用、人员调入及重要岗位人员变动，要经班子集体讨论决定。干部提拨任用应严格按照《党政领导干部选拨任用工作条例》的原则，标准、程序进行。重要岗位人事变动、人员调入，由各办站所和分管领导商量提出，经领导班子集体研究决定后，由分管领导具体实施。“一把手”在研究上述工作时应严格执行“末位表态发言”制。

三、不直接分管工程招标。

按规定应进行招投标的工程建设项目，按照国家、省、市、县有关规定进行招投标，实行公开、公平竞争，任何人不得插手和干预招投标活动。不需要进行招投标的工程，要经领导班子集体研究决定，不允许个人内定施工单位。工程建设、招投标及竞价承包等一些重大问题要经领导班子集体讨论决定。招投标及竞价承包的方法、程序、结果要及时向领导班子和干部职工公开，接受干部群众的监督。工程建设及招标组织工作要确定一名分管领导具体负责，“一把手”要对组织实施情况进行监督检查。

四、不直接分管物资采购。

小额度的物资采购，由各办站所提出计划，经分管机关的领导批准后，由办公室负责采购。较大额度的物资采购，分管领导应请示“一把手”同意后执行。凡采购列入政府采购目录的物资，要经领导班子集体研究后，由镇采购办实行集中采购。“一把手”不得直接决定和从事任何大宗物资采购事宜。

第五篇 责任追究类

4.5.1张谷英镇干部职工责任追究暂行规定

第一条 为全面贯彻落实《岳阳县县管干部责任追究暂行规定》，加强对全镇干部职工的监督管理，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行和镇党委政府各项决策顺利实施，制定本规定。

第二条 责任追究的适用对象

全镇机关干部职工及镇属干部职工。

第三条 实施责任追究的方式

实施责任追究，要分清集体责任和个人责任，对领导班子集体决定的事项追究集体责任，同时追究班子成员的责任;一事项中因混合过错，可分责任大小分清主次给予责任追究;追究时要分清工作责任、党纪政纪责任、法律责任，违反党纪政纪的由纪检部门查处，触犯法律的由司法机关查处。

实施工作责任追究的方式主要有六种：责令写出书面检查，通报批评、限期整改、黄牌警告、下岗分流。

第四条 实施责任追究的适用范围

(一)在干部-度考察考核中，连续两-被确定为基本称职，或一-被确定为不称职的;

(二)-度中，因工作问题造成大的群体性事件或群体上访的;

(三)计划生育工作在市、县平时抽样检查、-度考核评估，省检中出现问题影响全镇排类排位的;

(四)招商引资工作没有完成镇定任务的;

(五)对群众反映的问题不及时解决或者行政不作为的，导致矛盾激化，造成严重后果的;

(六)分管工作、所联村发生恶性涉农事件，重大安全责任事故和群体性闹事事件的;

(七)对镇党委政府领导部署的工作不及时办理并反馈办理结果，给工作造成较大影响的;

(八)有其它失职，失误行为，造成恶劣影响或者严重后果的。

第五条 实施责任追究的程序

(一)设立干部问责办，牵头协调对干部的问责工作;

(二)对需要问责的事项，由镇党委、政府直接批示，问责办归口，初审后出具报告，纪委书记签字，相关职能部门按法定程序调查，向问责办提供调查材料和相关证据材料;

(三)对于需要责令写出书面检查、通报批评、限期整改、黄牌警告的，由纪委书记召开会议讨论通过;对于需要下岗分流，或者需要给予党纪、行政处分的，甚至追究法律责任的，报党政办公会审定，分别由有关部门依规依法处理

第六条 本规定自发文之起实行。

第五部分 绩效评估制度

5.1张谷英镇机关干部职工绩效考核办法

为充分调动机关干部职工的工作积极性，提高工作效率，实现干部职工的能绩管理。根据国家公务员管理有关规定，结合我镇实际情况，特制定本考核办法：

一、考核办法

考核采用1000分制。分两块进行考核：一块为村级工作，主要包括计划生育、社会稳定、农民减负、村级财务、人口普查、安全生产、合作医疗、农技服务、防汛抗旱、畜牧防疫、森林防火、林权林地换发证、村级班子建设等13项;另一块为本职工作。

考核对象分联村干部职工、未联村干部职工、计生办工作人员三类。

(一)、联村干部职工考核分为五项：

1、计划生育(200分)。

2、社会稳定(100分)。

3、农民减负(50分)。

4、村级其它10项工作(50分)。

以上四项与所联村工作挂钩，实行同奖同罚。按所联村得分情况的比例计算，其中80%与所联村得分捆绑考核，20%由所联村村干部打分。

5、本职工作(600分)。考核实行干部职工打分与党政领导评议相结合，60%由全体干部职工集体打分，40%由党政领导集体评议。会议出勤不列入-终考核范围，其所罚款由财政代扣，作为团活动经费。

(二)、未联村的干部职工：

600分用于考核本职工作，其中60%由全体干部职工集体打分，40%由党政领导集体评议。400分按联村干部计划生育、社会稳定、农民减负三项得分情况取所有联村干部职工的平均分。

(三)、计生办工作人员：

400分用于考核本职工作，由计生办工作人员和村计生专干打分评定。600分按所联村的计划生育工作情况考核，联一个村以上的，按所联村的总分取平均分计算。其中所联村被一票否决的，扣除60%的-终奖金福利。

二、考核程序

1、成立张谷英镇目标管理考核领导小组，由刘映球同志任组长，黄洋同志为副组长，其他党政领导为成员，领导小组下设办公室，由钟志斌同志任办公室主任。

2、逐-考核各项工作，并公布考核结果。

3、-终召开党政办公会、镇村干部会，集体打分评定。

三、考核结果运用

1、-终奖金福利严格按得分情况兑现。

2、得分最少的干部职工-终考核无条件评为基本称职。

3、凡工作被一票否决的-终不得评先评优,取消-终奖金福利，并定为不称职。

5.2张谷英镇村级治理绩效评估工作实施方案

为完善农村基层治理机制，切实加强基层组织建设，扎实推进新农村建设和农村基层创先争优活动，夯实基层基础，根据岳县发[2010]12号文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央领导365体育博彩:完善农村基层治理机制的重要批示和省、市、县365体育博彩:农村基层管理的政策要求，在充分尊重村民自治的基础上，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，促进农村朝着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标迈进，为谱写农村科学跨越新篇章提供坚强的组织保障。

二、基本原则

绩效导向、鼓励创新、注重实效的原则; 系统全面、科学规范、协调发展的原则;公开公平、统筹规划、分级负责的原则;村级自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的原则。

三、目标要求

1.推进科学发展。开展绩效评估，将党的政治优势转化为科学发展优势，将党的组织资源转化为科学发展资源，将科学发展观的原则转变为可量化的评估体系，将正确政绩观转变为考核村级单位的核心要求，形成正确的决策导向和政绩导向。

2.规范村(居委会)治理。通过建立科学合理的绩效评估指标体系和公正、公开、公平的绩效评估机制，实现以绩效为导向的村级基层治理，创新社会管理，促进村(居委会)治理规范化、制度化、标准化。

3.加强村(居委会)基层组织建设。开展绩效评估，将绩效评估结果与村干部绩效报酬、选拔任用、创先争优有机结合起来，有利于促进村干部管理制度改革，有利于激发村干部队伍的积极性和创造性。

4.提高群众幸福感和满意度。绩效评估加大公众评议权重，把群众满意作为考核评估的根本依据，把群众幸福作为考核评估的终极目标，有利于各项民生政策落到实处，形成民生保障和改善的长效机制，使人民群众在推进科学跨越中共享发展成果。

四、评估对象

全镇23个村及1个集镇居委会。

五、 组织领导

成立张谷英镇村级治理绩效评估领导小组，由刘映球任组长，黄洋任副组长，其他党政领导等为成员，领导小组下设办公室(设镇政府党政办，钟志斌兼任办公室主任)。

六、评估办法

1.评估方式。

绩效评估分为常评估、-终评估、群众评议和镇绩效评估领导小组评估。常评估占总考评分的20%，以平常工作、中心工作、创先争优工作、突击性工作、阶段性工作及领导交办的工作任务为重点，以例会讲评及常督查为依据，由绩效办负责统计并公布;-终评估占总考评的60%，-终评估分组进行，对各村、居委会进行综合评定，其中必须包括群众评议的内容;镇绩效评估领导小组评估占总评估分的20%，由镇绩效评估领导小组集体评估评分。

2.评估方法。村、居委会按100分评估，分基础指标85分，动态指标15分。

3.得分计算

常评估占全-20%，-终评估占全-60%，镇绩效领导小组评估占20%。总分=常评估分×20%﹢-终评估分×60%﹢镇绩效评估领导小组评估×20%+加(减)分。-终由镇绩效办公室考评汇总。

七、加分和减分

(一)加分(包括特色创优)项目

1.工作受到县、市、省表彰的分别加2、4、6分(此项以文件、奖状、奖牌、证书等为加分依据)。

2.招商引进取得重大突破的，争取上级重大支持取得重大突破的，积极配合重点工程协调取得重大进展的，其他特色工作得到上级表彰或作为经验推介的可适当加1-3分(此项由绩效领导小组评定)

(二)减分

1.受到县、市、省通报批评的分别扣除2、4、6分。

2.没有完成或没有按时完成重点工作任务(含重点工程)的扣1-3分。

3.因工作失职造成重大安全事故，计划生育、综治工作一票否决的一律评为不合格。

八、评估结果及运用

评估结束后，按得分结果分为优秀、良好、一般、不合格四个等次，其中评出优秀村5个，评出良好村10个。本着奖优、治庸、治懒、罚劣的原则，合理有效的运用好绩效评估结果。

1.与改进工作挂钩。绩效办及时反馈考评结果，评估对象应根据结果认真分析存在的问题及原因，积极主动提出整改措施。如没有提出整改措施的在来-评估中予以扣分。

2.与评先评优挂钩。对于优秀的单位给予表彰，奖现金2000元，在项目资金上优先予以安排，主要负责人优先推荐进县、镇人大、政协代表;连续三-被评为不及格的单位，启动问责程序，依法依规处分或依法予以罢免。

3与工资报酬挂钩。每个村以1万元作为绩效考核金，从转移支付款中扣出。凡计划生育、社会稳定、安全生产三项被县、镇一票否决的，扣除全部绩效考核金;被黄牌警告的，暂扣全部绩效考核金，视其整改情况再行决定;绩效考核金按评估等次分别按100%、80%、60%、0发放。