政府工作报告

---在张谷英镇第五届人民代表大会第一次会议上

张谷英镇党委副书记、镇长提名候选人  黄洋

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位列席同志提出宝贵意见。

过去五-工作回顾

五-来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，我们全面落实科学发展观，不断解放思想、转变作风、创新机制、狠抓落实。较好地完成了镇四届人大一次会议规划确定的目标任务,为张谷英镇全面健康发展打下了坚实基础。

一、过去的五-，是全镇经济实力明显增强、发展速度持续加快的五-

五-来，镇政府寻求发展机遇，挑战发展难题，坚持实干兴镇，主要经济指标实现了较快增长：到今--底，全镇预计国内生产总值实现5.31亿元，其中第一产业完成 1.33亿元，第二产业完成2.68亿元，第三产业完成1.30亿元，累计完成全社会固定资产投资3.2亿元，完成国地税上缴425万元，农民人均-纯收入达到7946元，比上-增长13 % 。以旅游业、种植业和林业为主的产业结构初步定型，发展环境不断优化，2010-我镇被国家环保部评为“全国环境优美乡镇”。

二、过去的五-，是产业特色和项目建设双带动、全镇承载能力明显增强的五-

1、产业经济发展强劲。这五-，旅游发展达到了质的飞跃。2008-北京中坤集团进驻张谷英后，张谷英已成为岳阳县的旅游名片，在古建筑群文物保护和旅游开发方面取得了突出成绩。先后完成了文物维修二期工程、上新屋搬迁等工作，正在实施仿古商业街和引景区建设，四星级宾馆已完成建筑初审并已圈定土方工程。五星级酒店及高档商住开发项目已进入筹备阶段。旅游规模不断扩展，投资信心大幅提升。这五-以芭蕉扇业、丛林竹业为龙头的竹制品加工企业发展稳定。芭蕉扇业扩大大桥、新改、十美等分厂生产规模，产值已近一亿元，是国内同行中产品最齐、质量最好、信誉最高、规模最大的工艺扇生产企业。丛林竹业完成二期扩改工程，通过引进新工艺、新技术，企业效益明显好转。

2、农田水利设施建设步伐加快。先后完成了总投资370万元的金星垅、桐木、凤形、佛坳、陷冲垅等水库的除险加固项目，完成投资400万元的小农水和农资综合补助山塘清淤项目，完成红卫、一心等村的国土平整项目。今-又向县发改委争取了投资30万元柘江河疏浚治理项目，极大增强了应对干旱、洪涝等灾害的能力。

3、民生工程投入加大。五-来，道路建设摆在突出位置，争资732万元硬化了县道梅城线“龙芭”公路，实施乡村公路硬化和村组公路延伸工程，全镇共拓宽改造村组公路30公里，新修进山公路48公里，山村通路率达80%；有线电视光缆的联网后，网络覆盖不断扩大；完成了便民服务中心和畜牧站、文化站综合大楼建设；投资130万元的校安工程2011-全面竣工并投入使用，筹资20万元兴建了张谷英镇中心学校的门头，投资180万元的公办幼儿园已完成规划设计，现已完成土地平整工作；完成了9个村的安全饮水工程。

4、人居环境改善得力。一是集镇面貌改观。以建设标准化街道和解决“脏、乱、差”为重点，开展了一系列集镇整治活动：投资100万元新建了集镇污水处理池；对沿街500多个门面进行规范统一；规范集镇交通秩序；完成了集贸市场的改造；加强卫生保洁工作，实现集镇全天候保洁。二是乡村环境卫生整治效果明显。自2011-全面开展乡村环境卫生整治工作以来，全镇上下认识深刻、宣传到位、整治有效。29个村新建了村级垃圾收集屋，每家每户都配备了垃圾焚烧池；建立了乡村环境卫生整治长效机制，各村成立环境卫生整治工作理事会，村干部分片包干负责，聘请专门保洁员，落实户评比制度。

三、过去的五-，是全镇农林结构不断优化、发展活力不断激发的五-

1、立足林业大镇的实际，继续在培植扩面上做文章。一是高标准完成集体林权制度改革。实现勘界面积15.9万亩,林权勘界确权2万多亩，均股均利山林面积8529亩，2009-全市集体林权制度改革试点工作现场会在我镇召开，芭蕉扇业获“省级合作社示范点”称号。二是有效管理生态公益林。加大退耕还林补助和后期管理工作，新增省级生态林3万亩、血防林1300亩、楠竹修山2万亩，新造松树和杉树林800亩，成功战胜2008-冰灾，将楠竹损失降到最低点。积极推进楠竹科技抚育和低改、品改工作，五-来楠竹林几乎没有出现成片病虫灾害。

2、大力扶持发展特色农业。以农民增收、农业增效为重点，不断扩大养殖业和高效种植业发展规模。种养结构进一步优化，黑山羊、生猪出栏创新高。全镇豆类、红薯和蔬菜的种植面积不断扩大，形成了以豆制品、红薯粉和干菜为代表的张谷英土特产。柑橘、梨子等树种种植已成规模。

3、惠农政策扶持有效。五-共完成沼气池建设350个，农村综合配套改革深入推进,各项惠农政策全面落实。顺利完成粮食直补、水稻良种补贴、农资综合补贴、油菜种植补贴、家电下乡补贴和退耕还林等工作，为农民兑现各种补贴资金600多万元。扎实推进农村土地二轮延包，进一步稳定了农村土地承包关系。

四、过去的五-，是推动各项事业长足进步，社会大稳定的五-

信访稳定工作成效明显。发展是硬道理，稳定是硬任务，镇政府始终把信访作为树立对外形象、服务“建设秀美、和谐新张谷英”工作大局的中心任务来抓。不断充实队伍，健全机制，坚持矛盾排查制度、领导包案制度、班子成员信访接待制度，始终把维护群众根本利益、满足群众合理诉求作为工作的出发点。五-来信访工作成绩明显，一批信访积案得到化解，群众的大部分合理诉求得到解决。

综合治理工作稳步推进。加强社会建设、创新社会管理，坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的原则，与各村签订目标责任状，重点排查民事纠纷，新装10个摄像头监控，加大对特殊人群、流动人口等人员的管控，严防法轮功等邪教组织。深入开展平安创建活动，严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动。积极开展“三问三帮”民心恳谈和“四定四带头”活动，群众安全感和幸福指数不断提高。自2009-起，我镇连续三-被评为市级社会综合治理工作平安乡镇。

文化、教育、卫生、安全事业健康发展。建成农家书屋17座，拥有藏书近20万册；多次组织各类文化活动，玩龙舞狮、广场舞等活动的开展，极大丰富了群众的文化生活。“两免一补”补贴金发放及时到位，中小学入学率和巩固率达到新的水平。稳步推行新型农村合作医疗保障制度，近两-新农保参合率均达100%；认真落实新农保政策，2011-新农保参保率排名全县第一，被县政府评为新农保工作“综合先进单位”；推进医疗制度改革，落实基本药物零差价制度，广大人民群众的身体健康保障水平明显提高。大力开展校园环境集中整治活动，消除不安全因素。建立横向到边，纵向到底的安全生产责任制，突出企业生产、食品安全、农村防火、烟花爆竹等重点领域的监管排查，确保不发生安全生产事故。2009-被评为“市级安全示范乡镇”。

民政救助工作卓有成效。实施“阳光行动”，大幅提高农村救助对象比例，全镇农村低保人口达883人，审核确定优抚对象286 名，城镇低保救助对象50名。2010-投资50万元新建了天龙敬老院，目前芭蕉、天龙两个敬老院共集中供养五保老人58名，基本实现了应保尽保。努力争取危房改造资金，为危房户解决住所问题。大力救助困难群众，确保全镇不出现一人因困难而解决不了温饱问题。

防汛救灾工作取得实效。2011-“6？10”和今-“5？12”特大暴雨袭击，全镇遭灾严重，损失很大。暴雨过后，道路冲毁、房屋倒塌、农田淹没，直接经济损失达7000多万元，面对百-难遇的自然灾害，全镇上下万众一心、众志成城，积极开展灾后重建工作，镇财政先后投入近40万帮助各村开展生产自救，在全镇人民的共同努力下，一场与时间赛跑的抗灾战役取得全面胜利。

自觉接受人大监督，促进其他各项事业全面进步。认真落实各项惠农政策，切实减轻农民负担，认真落实计划生育、国土资源和环境保护等各项国策，人口出生率控制在8‰以内，人口素质不断提高，生态环境更加和谐。金融财政、群团武装、邮政通讯等社会事业协调发展，取得了新的成绩。

五、过去的五-，是政府自身建设工作取得了全面推进，形象大提升的五-

班子自身建设不断增强。认真贯彻落实民主集中制和集体领导分工负责制，加强班子民主建设，凝聚团队整体合力，班子的战斗力和向心力不断增强；顺利完成事业单位机构改革，通过优化配置，竞聘岗位，增强了干部队伍的工作热情和信心。

机关作风不断转变。以《机关干部管理办法》为标准，严把考勤、考绩两道关，通过制度约束彻底整治思想僵硬、纪律散漫、工作浮夸、服务意识不强等不良倾向，树立真抓实干、奋发有为的机关干部新形象。对各项工作进行层层分解，责任到人，一件一件地抓好落实。把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上。

村干部队伍素质不断提升。注重人才队伍培养，狠抓村级组织建设，提升村支两委战斗力。特别是在2011-村两委换届工作中，深入调研，精心组织，严格把关，使村级班子的知识、-龄、性别结构得到优化，特别是一批-富力强、文化素质高、乐于奉献的经济能人选进了村支两委班子，群众普遍反映较好。

各位代表!回顾五-来的工作，令人振奋，鼓舞人心。成绩的取得是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是人大监督支持的结果，凝聚着全镇2.8万人民群众的辛勤耕耘和汗水，凝聚着全镇广大干部职工和各位代表的智慧和力量！在此，我代表镇政府，向长期关心支持张谷英经济社会发展的各界人士、各位代表及广大干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展与科学发展观的要求、与人民群众的期望仍有较大差距，依然存在许多困难和问题：

一是我镇属两县交界处，地理位置偏僻，交通等基础条件长期相对滞后，招商引资难度较大；二是经济发展的支撑点比较单一，与近城乡镇相比，我镇工业产业值得担忧；三是群众思想相对保守，小富即安，小进即满的思想蔓延。这些问题客观上影响了我镇经济社会快速发展，因此需我们深入研究，切实加以解决。

今后五-的发展思路和奋斗目标

按照镇党委作出的战略部署和我镇经济发展的客观要求，2013—2018-，张谷英镇的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“转方式、调结构、抓改革、惠民生”的发展思路，以构建和谐社会为目标，以产业结构调整为手段，不断优化发展环境，维护社会稳定，在项目建设的高潮中推动全镇经济社会又好又快发展。

一、调整种植结构，培育特色产业，促进农林业健康发展

农林业是我镇的基础产业，也是全镇群众增收致富的突破口。我们要始终坚持农业基础地位不动摇，在人、财、物等方面予以倾斜，在发展模式上求突破，促进我镇经济快速发展。

一是巩固粮食产量，培育特色产业。从粮食安全的高度出发，稳定水稻种植面积，杜绝农田抛荒现象。进一步完善农业技术推广体系，推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包权，完善服务功能。帮助各村理清发展思路，着力打造规模化的油菜种植区和养殖小区。通过技术指导、政策扶持，培养种植、养殖大户，使其在规模上、效益上形成示范带动，从而引导广大农民加快特色农业发展步伐。

二是挖掘林业资源，扩大绿化面积。以成片楠竹林为基地，积极拓宽生态公益林的种植面积，培育新型林木种类；加强楠竹病虫害监测，引入科学防治技术；加大巡查力度，严防森林火灾发生，确保林业健康发展。

三是落实惠农政策，增加农民收入。落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林资金等优惠政策，按时发放各类补贴资金，认真抓好农民负担监督管理，切实减轻农民负担，促进农民增收、农村稳定。加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力；鼓励剩余劳动力外出务工，鼓励有能力的农民返乡创业致富。

    二、突出项目，改善民生，优化设施建设体系布局

优先发展旅游业。要抓住张谷英旅游发展的难得机遇，将加快旅游业发展作为推动经济跨越发展的头号工程来抓。以规划的山中显村、村中绕水、屋中露景，人与自然和谐相处的乡村特色旅游为目标，继续加大古建筑群文物保护力度，加快4A级景区战略步伐，加强村民的观念引导。继续搞好控建控拆工作，全面完成张谷英水环境综合治理工程和相关配套设施建设。

积极开展招商引资工作。要抓住县委、县政府提出的招商引资的优惠政策，广泛动员干部群众，深入挖掘人脉关系，掀起大招商、招大商的高潮，力争几-内争取几个适合张谷英地域、资源特点的好项目。开展联手帮扶企业，鼓励帮助芭蕉扇业和丛林竹业引进先进生产技术，扩大生产规模和销售渠道。

积极发展农田水利建设。充分利用国家、省、市、县财政资金倾斜政策，对水利设施进行维修整治。完善机井配套，加强芭蕉河与柘江河的治理工作，加快小一、二型水库的除险加固和骨干山塘的清淤工作；加快安全饮水工程建设，实现全镇群众饮水安全；推进农电低改项目，确保全镇31个村均实现农电低改。

重视民生工程建设。服务好土地整理项目，加强危桥改造，落实村级公路养护制度，优化路网结构，全力配合做好梅城线道路改造工程；抓住农村“一事一议”筹资筹劳政策机遇，鼓励有条件的村开展民生工程建设；加强危房改造和扶贫救助力度；改善交通条件，加快完成张谷英三级客运站建设。

加大新农村建设力度。按照规划搞好新农村建设示范村的建设；加强镇、村基础设施建设，完善配套功能。大力实施乡村环境卫生整治工作、加大环境整治投入，开展村庄美化亮化工程，培养农民自觉参与环境卫生整治的热情。

三、加强平安建设，维护公平正义，努力构建和谐社会

    加强治安综合治理，完善防控体系建设。增加重点地段和交通要道的摄像头的安装，提高人民群众的安全感；加大治安巡逻和矛盾纠纷排查力度，深入开展禁赌、禁毒和扫黄打非等专项行动，规范流动人口管理，坚决打击严重刑事犯罪活动和法轮功等邪教组织，建立健全镇村安全防范和矛调网络。

高度重视社会稳定工作。以争取县信访工作先进乡镇为目标，认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。不断畅通信访渠道，完善联络机制，发挥村级组织维稳作用。进一步完善群体性事件的预警机制，及时纠正损害群众利益的突出问题，时刻掌握工作主动权,减少非法上访事件的发生。

    切实抓好安全生产工作,进一步加强道路交通、消防安全、烟花爆竹、食品药品安全等方面的安全生产专项整治和监督管理，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，提高群众法律意识，做到常抓不懈，抓出成效。
    四、统筹兼顾，推进各项社会事业的全面繁荣

大力实施素质教育，全面提高教育教学质量。整顿规范幼儿园教育市场，配合教育部门加大全镇中小学九-制义务教育工作力度，巩固“普九”成果，全面实施“两免一补”政策，义务教育阶段确保学生不因贫困而辍学。全镇适龄儿童入学率达到100％，巩固率100％，普及率100％，中学毕业合格率100％。加大硬件设施投入力度，尽快完成公办幼儿园的建设项目建设项目。

加强精神文明建设，丰富群众文化生活。进一步活跃群众性文化体育活动，加强非物质文化遗产保护，发挥楹联协会、老-协会参与村级事务管理的作用，努力争取农家书屋、健身场地配套等项目。加快发展公共卫生事业，加快镇卫生院项目和村卫生室建设，努力提升公共卫生服务水平。

坚持计划生育利益导向机制，健全计划生育“村为主”的工作机制，完善技术服务。加大社会抚养费征收力度，搞好独生子女父母奖励金发放，认真执行各种奖励政策，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在8‰以内。

提高社会保障水平。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作，按时发放各类补助款、救济金，对符合低保条件的群众做到应保尽保。全镇新农合参保率达到100%，新农保参保率逐-提高。

深入开展国防知识宣传，强化民兵训练，加强国防后备力量建设，认真踏实开展征兵工作。抓好农经、通信、电力、工商、供销、信用等各项工作。支持工、青、妇等群团组织依照法律和章程开展工作，促进各项事业全面发展。

五、提高各级干部的执行力，增强政府行政效率

进一步提升依法行政水平。建立起主要领导负总责、分管领导主抓、各有关部门配合的工作机制，增加政务、村务管理的透明度，广泛接受社会各界的监督；进一步推动村务监督委员会工作职能，推进“四议两公开”工作法，充分调动群众参与村级事务的积极性；进一步完善村账镇代管制度。

进一步提升政府工作效能。积极推进政府职能转变，强化社会管理和服务职能，把工作着眼点放在优化服务上。巩固事业单位机构改革成果，强化部门职能，深入推进服务型政府建设。

进一步提升村干部队伍素质。以2011-村支两委换届为契机，在村干部中树立服务意识和创先争优意识，将工作成绩与绩效工资挂钩，细化考核办法，严格干部问责，充分调动干事创业和为民谋利的积极性，建设业务精、作风硬、群众满意的村干部队伍。

 各位代表!蓝图已经绘就，目标已经明确。在加快张谷英镇经济社会发展的进程中，全镇各级干部肩负着光荣而艰巨的历史使命，承载着全镇二万八千人民群众的殷切期望。让我们在县委、县政府的正确领导下，在镇人大的监督下，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，与时俱进，开拓创新，在全镇改革开放和构建和谐社会的征程中不断谱写出新的篇章！

谢谢大家！