岳阳县新墙镇“百城千镇万村”新农村建设

工程试点工作规划  

（2011-——2015-）

 

岳阳县新墙镇是全省“百城千镇万村”新农村建设工程省级联系镇，为了全面贯彻落实省委农村工作部365体育博彩:“百城千镇万村”调研座谈会议精神，扎实做好统筹城乡发展试点工作，全面建设小康、有效破解“三农”难题、促进社会和谐,积极探索城乡统筹发展的模式和体制机制，推动新墙镇新农村建设又好又快发展，特制定本工作规划。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委农村工作部会议精神，深入落实科学发展观，坚持按照新农村建设“20字方针”为指导和 “规划一体、产业协同、镇村同治、服务均等”的原则，大力实施“工业重镇、农业强镇、商贸物流名镇”发展战略，以工业化带动产业融合、城镇化推进镇村共建、公共服务均等化实现镇村发展共享，综合改革促进镇村财政、公共服务、公共管理、公共政策全覆盖和体制机制良性互动为保证，努力形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、全面统筹、和谐发展的新局面。

二、奋斗目标

按照城乡统筹发展要求，力争用五-时间，把新墙镇建设成为湘北地区重要的交通枢纽、中部地区重要的建材加工基地和现代农业示范基地、全国有一定影响力的农产品加工示范基地和重点中心集镇。把新墙镇打造成城乡统筹先行区、特色产业聚集区、体制机制创新区和新农村建设示范区。

2015-主要经济指标及增幅

项目          时间	2010-	2015-	增长比例
国民生产总值	9.69亿元	34.8亿元	259%
农民人均纯收入	7852元	11000元	40%
财税收入	969万元	10000万元	932%
一二三产业比重	24.1：45.8:30.1	14.2:52:33.8
农业产业化经营率	20%	65%

——基本形成镇村规划同步。健全完善镇村统筹发展总体规划、村镇布局规划、村庄建设规划和土地利用规划，完成镇村一体的产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设等专项规划，形成纵向覆盖和横向衔接相互协调配套的镇村规划体系，实现镇村规划全覆盖。

——基本形成镇村产业融合。按照调结构、转方式的发展要求，做大做强统筹城乡发展的产业支撑，全面推进镇村经济互补和融合。基本形成现代农业示范区、商贸物流集散区、新型工业带动区。建成工业大镇、农业强镇、全国农产品加工示范镇。

——基本形成镇村基础共享。城乡共建、城乡联网与城乡共享机制得到健全。各项镇村基础设施实现全面覆盖和对接，基本形成镇村一体的交通网、水利网、电力网、安全信息网，加强生态建设，实施环境卫生镇村同治，使农民生产生活条件和生态环境得到全面提升，全镇50%的村完成新民居建设和旧民居改造。加快集镇建设和开发，初步形成布局合理、功能齐全、辐射带动能力明显的中心集镇，集镇面积拓展到10平方公里，人口规模达3万人，全镇城镇化率达到85%以上。

——基本形成镇村服务均等。推进农村教育、医疗卫生、文化、体育、医疗、养老保险、最低生活保障等社会事业的全面均衡发展，实现与城镇相同的社会民生体系的全覆盖和社会服务均等化，健全农业科技服务和农民就业创业服务，完善农村就业保障，城乡劳动力市场和资源的有序流动有效对接，实现就业均等，全镇农村劳动力非农就业比重达70%。

——基本形成城乡社会管理一体。有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系初步形成，城乡管理领域实现有效对接，新型农村社区管理和服务能力明显提升，农村基层社会管理体制更加完善，社会矛盾综合调控机制更加健全，形成城乡统筹的基层组织管理新格局。

——基本实现统筹体制机制转轨。不断创新统筹发展的管理机制，深化体制改革，重点解决事关农业农村发展（如：基层管理、土地流转、财政金融、机构设置、社会资源分配）等方面体制性、结构性矛盾，逐步形成有利于镇村协调互动发展的体制和机制。

三、比较优势

（一）自然条件

新墙镇具有2000多-历史，自古以来就是湘北重镇，四面通衢，水陆交通便利，商贸发达，昔有“小汉口”之称。1992-，新墙区建制取消建立新墙镇(原新墙区的新墙镇和三合乡合并成新墙镇)。新墙镇现辖28个村，1个居委会，人口3.05万人，国土面积76.87平方公里，耕地面积4.4万亩。

交通区位：新墙镇处于岳阳县东部，交通四通八达，区位优势明显，境内高速公路、国道、省道、县道交汇，京港澳高速、107国道自北向南纵穿集镇，京港澳高速荣家湾收费站距集镇2公里，荣公公路及岳荣新公路从东向西横贯全境，正在建设的岳潭高速将在境内设出口。新墙集镇距县城12公里，距岳阳市区33公里，距长沙100公里，距拟建的岳阳机场35公里，距长沙黄花国际机场110公里，距鹿角码头（5000吨级）20公里，距城陵矶外贸港40公里，交通十分便捷，是县城进出的重要门户。

林地：全镇现有林地面积3.83万亩，占土地总面积的33.22%，其中生态林面积14800亩，商品林面积7600亩。近-来，随着退耕还林等政策的落实，全镇森林面积逐-增加，森林覆盖率达到35.7%。

水系：新墙镇水域面积共1.68万亩，占境内总面积14.58%。其中新墙河全程14公里，流域面积20平方公里；新墙水库库容749万立方米，集雨面积11.86平方公里，其他小Ⅰ、Ⅱ型水库11座，骨干山塘85座，境内水利资源十分丰富，集镇内建有2座供水能力达2.5万吨的供水厂，生产生活用水能得到充分保障。

电力：电力基础设施建设基本完善，配套工业园区发展，已建成两个变电站，一个为镇区的双港110KV变电站，另一个为G107沿线的文理220KV变电站，完全满足目前全镇生产生活和工业发展用电需求。

矿产:境内主要矿产有河沙、卵石、高岭土，-产沙石15000吨以上，高岭土的品位高，其中10%可用于生产目前最高档陶瓷。 

（二）经济基础

近-来，新墙镇党委、政府积极转变发展理念，按照岳阳县“一核两圈”发展战略，大力实施新型工业、新型城镇化和农业现代化发展战略，坚持以市场化培育经济增长点，充分利用资源、区位等诸多优势。高起点发展现代工业：新墙镇是岳阳县工业第一大镇，境内设有县生态工业园和建材工业园两大工业园，有华雄、金城、天欣、亚泰等六家大型陶瓷厂，现正常工作的生产线有21条，形成了中部地区有较大规模的陶瓷产业集群。快速发展商贸物流：现已建成的湘北农机大市场（占全县农机销售95%）、农贸市场、竹木批发、家具家电、顺威燃气等颇具规模，为新墙镇商贸发展奠定了基础。调整农业产业结构：目前境内优质葡萄种植面积3390亩，已发展成为湘北最大的葡萄生产基地，野生蔬菜发展成一定规模，具有较好的市场空间和发展前景，镇域内农产品加工企业达5家，-产值达2亿元，其中省级龙头企业2家，市级龙头企业3家， 2010-新墙镇被确定为全国农产品加工示范基地和岳阳市现代农业示范乡镇。

经济的快速发展，吸纳和带动了广大农村劳动力向城镇和二、三产业转移，促进了城镇经济的迅速繁荣，集镇核心区面积达2平方公里、人口规模达1.2万人，集镇二、三产业产值分别达到17468万元、11480万元，分别占新墙镇地区生产总值的18%、11.8%，全镇非农就业人员达12493人，占新墙镇劳动力总数的61.4%，工资性收入达2.3亿元。投入资金326万元对集镇基础配套设施进行了全面夯实，加大集镇绿化、亮化、美化“三化”改造，城镇的辐射力和承载能力得到进一步提升，城镇化率达45.3%，2004-被国家原建设部等六部委授予“国家重点集镇”，为推进城镇化建设奠定了坚实的基础。

2010-，全镇地区生产总值已达96942万元，同比增长17%，其中工业总产值68048万元；财政收入完成969万元，同比增长9%，固定资产投资完成88002.6万元，同比增长40%。城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别达到13464元和7852元。

近五-来新墙镇地区生产总值及财政收入增长情况（单位：万元、%）

- 度	地区生产总值		财政收入		城镇居民人均可支配收入		农民人均纯收入
	数额	同比上-增长	数额	同比上-增长	数额	同比上-增长	数额	同比上-增长
2006-	53157	11.2%	723	6.3%	7446	12.8%	4677	10%
2007-	60493	13.8%	771	6.7%	8451	13.5%	5473	17%
2008-	70595	16.7%	826	7.2%	9989	18.2%	6272	14.6%
2009-	82856	17.4%	889	7.6%	11577	15.9%	6887	9.8%
2010-	96942	17%	969	9.0%	13464	16.3%	7852	14%
2011-	114682	18.3%	5000	416%	15721	16.7%	8928	13.7%

（三）社会基础

近-来，新墙镇不断加大民生工程建设力度，各项惠民政策，社会公共服务覆盖初见成效，社会事业取得明显进步。

一是教育环境进一步改善。推行集中办学制，按照县办高中，镇办初中、小学的思路，撤并了22所中小学，使教育资源得到了充分利用；投入项目资金170万元为镇一中修建了宿舍楼、食堂，投入资金10万元，完善了镇二中基础设施，投入项目资金388万元，进行教育布局调整。

二是卫生事业取得长足发展。新墙镇中心卫生院是我国红十字会核准的医疗急救中心，承担着107国道湘北地段的医疗急救任务，2010-，投入资金230万元，对新墙镇中心卫生院进行扩建，现有床位102张；全面推行新型合作医疗制度，全镇参合率达100%；各村建有标准的乡村卫生室，并配备合格的乡村医生，能够满足大多数群众的初级医护需求，基本形成覆盖城乡居民的医疗保险体系。

三是文化事业益繁荣。投入项目资金108万元，对镇文化站进行改造，11个村结合村级活动中心建设配备了农家书屋，常-开展电影放映工程和其它科技、文化、卫生等下乡活动，极大地满足了群众科技文化知识需求，丰富了农村精神文化生活。

四是城乡社会保障机制不断完善。十一五以来，不断加大农村劳动力就业培训力度，每-增加就业人员2000人。新农保、新农合参与人数分别达17800人、28000人，做到了应保尽保，新型城镇养老保险正式启动，城镇社会保险人数达632人，农村和城镇最低生活保障人数达1042人，应保率达100%。

五是行政管理水平不断提高。新墙镇加快服务型、责任型、阳光型政府建设，推进政府工作规范化，完善政府工作规则等一系列规章制度，加强民主法制建设，决策力有效提高。注重党政班子建设，班子团结，能够适应统筹城乡发展带来的改变。

上述工作，为新墙镇进一步统筹城乡发展奠定了基础，积累了经验，尤其是在今后一段时间内推进城乡一体化的发展进程中，通过推动社会保障制度的城乡一体化，保障转移农民工劳动力；通过调整工业、农业产业结构等方面的积极探索，摸索出了针对产业结构实际的具体实施办法，也找准了进一步实施统筹城乡发展的突破口。

四、主要建设任务

按照统筹镇村区域、统筹经济发展、统筹公共设施、公共服务、统筹体制机制改革的要求，重点加强五个方面的建设。

（一） 总体规划布局

将新墙镇发展规划纳入岳阳县城“一核两圈”总体规划体系，编制新墙镇域城乡统筹专项规划，将镇域总体规划为“二轴三区”空间布局，即：沿岳荣新轴（县城—京珠高速16公里出口）、107轴（新墙河大桥—长湖乡）、新型工业辐射区、现代农业示范区、新型城镇乐居区。

新型工业辐射区。主要沿107国道和岳荣新公路向南辐射，与城关、柏祥、长湖等周边乡镇连接，形成以建筑陶瓷业、机械制造业、农产品加工业、商贸物流业等为主导产业的T形工业走廊。

现代农业示范区。以新墙镇三合垸为中心，涵盖整个三合垸区连接到新墙集镇和老街，打造优质商品粮基地、高档果蔬繁育和种植基地，面积达22平方公里。

新型城镇乐居区。按农村社区建设管理模式，以十二公里集镇为核心，以三合小集镇和老街小集镇为龙头，带动形成周边10中心社区为补充的两个社区组团，形成“一核、两团”的城镇居民集中居住社区体系。

（二）产业互动共融

以建设支柱产业、强镇产业、富民产业为重点，发展高效农业、建材工业、农产品加工、商贸物流、休闲农业五大产业，逐步形成工农互补、互促互动的产业发展格局。

1、按照打造农业产业名片的战略目标，突出发展葡萄、花卉苗木、野山蔬菜高效产业。坚持走高效化、规模化、集约化产业发展之路，大力实施万亩基地工程。即：以新农村建设示范片为中心，以荣公公路北侧为核心区，每-拓展基地面积2000亩、发展大户120户以上，逐步形成万亩规模，基地-产值达10000万元，参与农民达5000余人，建成湘北地区最大的葡萄产业基地和高档葡萄示范基地。将葡萄冷藏气调库建设纳入产业链条拓展支持计划，通过招商合作支持冷藏气调项目建设，建成-储600吨的鲜果冷藏气调库，有效延长葡萄销售时间。以林业科学研究所基地为龙头，通过与生态屏障建设和城郊生态旅游相结合，发展镇域西北部生态景观林基地、苗木基地、观赏型花卉5000亩基地；通过探索“公司+基地+合作社+农户”的合作模式，带动发展路子，扩大现有红光野生蔬菜基地规模，形成沿新墙河2000亩高档野生蔬菜基地，结合农业休闲，发展城郊零星基地1000亩，实现野生蔬菜品牌注册、绿色食品和有机食品认证，形成产业名片。同时，以中粮储项目带动，发展优质稻示范基地5000亩，形成以葡萄、野山菜、花卉苗木、优质稻为主的4大农业主导产业。

2、按照打造中部地区重要建材基地的目标定位，大力发展建筑陶瓷和机械制造产业。利用科技手段提升新型工业化发展水平，完成华雄、金诚、天欣、宏康、亚泰等大型陶瓷企业的产能和技改建设，到2013-完成10条陶瓷生产线技术改造，到2015-完成18条陶瓷生产线技术改造，全面完成建陶企业燃料改进和环保设施配套改造，支持陶瓷加工新项目开发，新上10条高档礼品瓷、生活瓷生产线；巩固和发展固宏钢构、德欧机械、三源精密机械等机械制造产业，使机械制造企业达到8家，形成产业集群；以建陶和机械制造业带动包装、印刷、仓储、运输等下游关联产业发展，形成产业链条；大力实施工业项目招商，瞄准全球大型企业和国内500强企业，引进2家以上战略合作伙伴，使之成为拉动工业扩张的强大引擎。

3、按照做强全国农产品加工示范基地的思路，推进农产品加工园区建设。通过盘活401地质勘探队固定资产、拓展周边用地，规划新建农产品加工园，引导金松松香、毛杨熟食、洞庭鱼等农产品加工企业入园，新上粮食、葡萄、蔬菜加工项目，通过3—5-时间，形成占地300亩、入园企业达5家的园区规模。做大做强龙头企业，重点做强湘渝焦糖工业小区，扩大生产规模，支持焦糖科研项目建设，建成全国焦糖科研基地和国家级龙头企业，支持两家以上农产品加工企业创省级龙头企业，创建2个以上省部级农产品品牌和著名商标，农产品加工企业连接基地面积拓展到20000亩，农产品转化率达到50 %，-产值规模达到2亿元，逐步形成在全国有一定影响力的农产品加工基地。

4、按照建设商贸物流业集散中心的工作目标，新建高桥物流园和集镇商贸中心。利用京港澳高速出口交通区位优势，对接两大工业园区物流和仓储需求，大力发展物流产业，高桥物流园已列入建设规划，一期项目总投资2亿元，占地300亩，规划建材物流园、工业原料物流园、农机物流园、农产品物流园和物流中转园五大功能区，与中粮合作，投资5000万元，新建中粮专属物流储运项目，确保2012-建成投产。规划“一场一街”集镇商贸中心建设，2011-，启动湘北农机市场二期（60亩）建设，使市场总规模达160亩，形成农资、建材、用品批发零售为一体的综合型大市场，按集镇发展规划，新建2家以上三星级宾馆和1家以上综合写字楼，配套餐饮、娱乐、购物、超市，形成商贸一条街。

5、按照打造城市休闲后花园为突破口，全力推进农业休闲区建设。依托葡萄和野生蔬菜基地，发展与现代农业相结合的观光休闲农业，重点开发清水河休闲风光带，按照“完善功能、彰显特色、整体开发、零星布点”的要求，对现有清水河进行清淤整理，配套完善沿河基础设施，按照江南水乡特色布置沿河景观，建成集垂钓、观光、体验、娱乐于一体的连片休闲农庄；引进林农水综合种养开发项目，配套建设综合性五星级休闲农庄，辐射桃源村、方杨村，建成立体种养、生态景观和农业休闲体验示范基地；利用林科所基地打造城市休闲后花园，以林科所为中心，辐射四义村、前进村，编制林业生态景观公园发展规划，大力发展林业景观休闲产业，发展林业特种标本园、特色林果示范园、林业景观观赏园、高效花卉苗木开发园四大园区，配套完善4大功能园区休闲娱乐设施，建成集林业景观、休闲娱乐、生态开发于一体的林业景观公园；利用城郊优势，发展植山、沙河、板桥等村的城郊农业体验项目。实现-农业休闲营业收入5000万元，形成新的产业基地。

（三）基础联网升级

按照设施齐全、功能完备的建设要求，联网联建，逐步完善镇村基础设施网络。

水利设施网建设。积极实施新墙河流域综合治理项目，高标准完成大堤硬化护彻，强化河道管理，全面完成三合垸、燎原垸、五星垸等堤垸加固、排灌配套、渠道疏浚硬化和机埠等设施改造升级；全面完成进塘水库、跃进水库等病险水库的改造；大力实施基本农田整理和农业综合开发项目建设，完成大马、四义、方杨三条干线渠道的护砌改造，结合千亿斤粮食工程建设项目，实施10000亩基本农田水利设施建设，从根本上解决水利滞后问题，形成排灌畅通、旱涝保种的农业用水保障体系。

电力设施网建设。全面完成集镇和农村电网改造升级，按发展需求，实施增变扩容，增加电力供应。完成全镇所有村农网改造，按每个中心社区1200人集中居住需求，完成专变增容和线路升级，按集镇五区规划，新上一个 2千KW变电台区，设立供电专变专线，确保负荷需要和用电安全。

道路交通网建设。按照“三纵三横三环”路网建设规划，从岳长高速县城出口按一级公路标准，修建经方杨村、毛杨村、松源村、四义村、马形村、大桂村至107国道连接线和至生态工业园工业大道连接线，形成京港澳高速、岳潭高速（在建）、107国道，荣公线和岳荣新一级公路在内的三纵三横的交通主干线；完成新黄线10公里和10个中心社区30公里主要通道，按6米宽路面标准的拓宽改造；完成红光－双枫－先锋－周邓－集镇、前进－松源－集镇、大桂－马形－集镇3条农村社区环形路网联通体系建设，大力实施通畅工程，全面完成50公里通组公路硬化，实现全镇通村通组公路硬化100%，扩建集镇现有公交站场，新建一个农村社区客运专用站场，开辟4条农村社区公交线路，配套建设3个农村社区公交站场，形成国道、连接线为主干、县乡道路为支线，村组道路相互衔接畅通的交通路网。

供水设施网建设。大力推进安全饮水和集中供水设施建设，实施三合垸区1万人农村安全饮水改造；完善集中供水体系，在保留现有集镇自来水厂的基础上，新建设马形供水2万吨大型供水厂建设，全面拉通工业园区、集镇、周边居民集中居住区供水管网建设，集镇范围内和农村社区新增自来水用户2000户，辐射规模达3.5万人，确保农村生活用水和园区工业用水安全。

安全信息网建设。整合有线电视网、程控电话网、电信宽带网，实施三网融合试点，加快建立三网在农村社区、农业龙头企业、农民专业合作组织、生产经营大户、农村各类专业协会及中介组织的全覆盖；加快综合信息服务平台建设，建立镇综合信息服务站，村综合信息服务点；加强现代信息技术在生产管理、商品流通等领域的应用，建立农村村务公开、财务管理、土地管理、农民就业、农村低保、计生管理、和法律政策咨询等农村社会管理信息系统。形成多方位、多层次的信息收集、传递、分析、发布服务体系。

（四）城镇社区集中

坚持“一核两团”城镇化带动战略，以中心集镇为核心，以三合、老街小集镇为纽带，探索建立主体功能区规划、土地利用规划与城乡总体规划相互协调的“三规合一”新机制，带动形成新型城镇社区居住体系。

以“一核”建设，完善集镇功能，提升集镇的辐射功能和承载能力。充分发挥集镇在吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场、传承文明等方面的功能，加快集镇宜业、宜居、宜娱发展进程，科学确定功能分区  将现有集镇规划成五个功能区。即：办公和住宅区  投资2亿元的高档住宅小区建设已达成合作协议；规划建成中东部行政办公区，按照“部门集中，职能整合”将行政办事机构逐步向政府靠拢，沿107主街东侧，形成东北部办公集中区；商贸集散区  拓展现有湘北大市场，连接荣公路沿线，形成商贸街与商贸市场于一体的中西部商贸区；居民休闲娱乐区  规划开发水库村古家组土地，新建设集镇公园、宾馆、饭店、大型购物商场，配套休闲娱乐场所，形成西北部休闲娱乐集中区；集镇工业区  沿连接线拓展用地空间，布局加工业和商贸办公，形成南部工业加工区，进一步优化集镇空间布局。拉通集镇大骨架  按“三纵三横”主集镇主街道规划，在107国道两侧新建设东西两条大街，从高档住宅区至湘渝工业小区，连接办公区，建设东大街，从湘北大市场至古家，连接商贸区和休闲娱乐区，建设西大街，按照鹿白路建设规划，与连接线平行修建横贯建材工业园的园区大道，全面打通集镇建设的节点，将核心区面积拓展到10平方公里，集镇人口承载能力提高到6万人。塑造集镇新面貌  坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，加强集镇规划管理，全面完善集镇人行道、管网建设，完善公交站场、停车场、供水、供电等基础设施建设，通过“五创提质”活动，加强集镇经营秩序和环境卫生综合整治，加大旧城改造和新包旧力度，全面实施集镇绿化、亮化、美化建设，全面提升集镇的承载能力和辐射功能。

以“两团”建设，推进农村中心社区建设，提高城镇化率。坚持“试点先引、群众自愿、以点带面、有序推进”的原则，按照“发展性、多样性、相融性、共享性”的规划原则和就地改建、易地新建、集中联建的思路，以三合小集镇和老街小集镇带动周边形成10个农村居民集中居住社区，形成镇村相互共融、居住相对集中、土地相对集约、基础设施和各类要素相对集合的农村居民社区居住体系。严格执行社区建设规划控制，配套公共活动场所、医疗卫生场所、农民休闲健身场所、教育培训场所、社区服务中心、商业网点，进一步扩大城镇辐射范围，使集镇和中心社区居住人口到2013-达到2万人，城镇化率提高到62 %，到2015-达到3万人，城镇化率提高到85%。

（五）生态环境塑造

运用综合措施，加强生态环境建设、保护和治理，形成城乡一体的生态环境建设和保护体系，努力营造舒适宜居的生活环境和保障有系生态屏障体系。

一是建设生态屏障。按照保护和利用相结合的原则，统筹推进新墙水库集水区和新墙河流域生态屏障建设，抓好新墙河流域生态公益林保护，从严格控制新墙水库周边林地砍伐，有效控制水土流失，大力推广低毒低害化农林作业的生态防治等农村综合污染防治。结合新墙河流域综合治理项目建设，加强河道管护，有效保护水源。二是开发利用新能源。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务，农村沼气能源普及率达到70%以上，新建集镇天然气站，加快城乡天然气普及率，实现集镇和周边天然气管网全覆盖，引导农民使用太阳能、空气能和地热能。三是从严控制污染。推进建材工业园企业生产燃料改进工程建设，实施煤改电、煤改气和脱硫技术改造，有效控制烟雾排放，全面完善园区废水收集网和污水处理设施建设，推广农业生产生态防治技术应用，扩大生态药肥使用比例，有效降低农业面源污染，防止污水排放和渗透。四是健全环保设施。新建工业园区和集镇2个污水处理厂，新建2个垃圾处理场，健全集镇和居民社区垃圾收集体系，配备垃圾清运设施，提高垃圾集中处理率。五是整治环境卫生。编制镇村环境卫生综合治理规划，完成农村垃圾无害化处理布点，按照“三清、四化、五改”的建设要求，建立清垃圾、清杂草、清淤泥，改水、改厕、改池、改厨、改圈和农村绿化、亮化、洁化、美化等农村环境卫生综合治理长效管理机制。引导农村按废弃物资源化、减量化、清洁化的原则，将垃圾处理与沼气处理、垃圾回收、堆肥处理、肥水利用相结合，逐步建立生活垃圾末端处理利用体系。加快村庄绿化亮化进程，农村路网和村庄绿化率达100%，集镇和中心社区路灯普及率达100%。

五、统筹体制机制改革

坚持统筹发展、重在农村的方针，通过加大政策支持，下放行政权力，强化公共财政、公共服务、公共管理、公共政策和公共体制机制保障，为统筹城乡发展提供支撑。

（一） 镇域区域调整

按照“便于行政管理、权力适度集中”的原则和“资源集约、适度靠拢、统筹管理、健全服务”的要求，加大强权强镇建设。加大现有行政村人口和区域规划调整，加大合村并屋场改革，按“村庄向中小集镇靠拢，人口向居住社区集中”的原则，以三合小集镇和老街小集镇为中心，创造条件合村并屋场，按2000人口左右的规模，成熟一个合并一个，规划将现有行政村合减一半，逐步建成10个农村居民集中居住社区，配套完善农村社区基础设施和公共服务功能，健全社区管理机制。

（二） 推进社会化管理

坚持政府主导与村民自治相结合，以实现公共利益为目标，加快社会管理方式转变，把农业生产、农村建设、道路交通、环卫管理和综合执法等纳入社会管理范畴，提升社会管理水平。

一是建立社会管理中心。将现有镇部分站所机构和职能集中，建立统一的管理和执法机构，由新墙镇党委政府统一领导，县直相关部门派出指导，赋予新墙镇党委政府对县直派出指导人员的接收和撤换建议权。将县直部门的执法职能通过授权，委托给新墙镇社会管理执行。

二是建立便民服务中心。将新墙镇劳动、民政、司法、财政、派出、计生、农林等部门服务窗口集中到便民服务中心，推行“一站式”优质服务，规范各职能站所依法服务行为，提高服务效率和透明化程度。

三是建立社区服务中心。强化农村居民社区服务功能， 10个居民集中居住社区各建立1个集行政办公、生活购物、生产服务、健身娱乐、商事议事、社区管理等多项服务功能于一体的社会服务中心，按照“民事村办”的原则，定期组织开展服务下社区活动，将农民常需要办理的相关行政和服务事务，如金融、邮政、医疗、民政、户籍、补贴发放、证照办理、农民交费等定期集中下社区服务，方便村民办事。

四是建立农民合作社。成立新墙镇农民合作社管理中心，下设多个农民专业合作社。合作社管理中心设立农技、种植、养殖、物流、农资和销售等分支机构，从制度、管理、操作规程、生产经营方面为农民提供服务；农民专业合作社从生产管理、市场经营、农资服务方面规划社员行为。积极探索生产技术指导、农资配送、市场信息服务、股份合作、农产品经营、股利分配等农民合作社管理体制机制。重点以合作社为主体，建立政策性农业保险和巨灾风险分散机制。

五是组建社区服务公司。按市场化运作，成立农村社会、区服务公司，将农村道路管护、环境卫生管理、农村基础建设、村庄绿化、职业中介、治安管理等社区公共事务，通过合同形式，委托社区服务公司，实行有偿服务。

（三）加大财政金融税收等方面的政策支持

一是强化公共财政投入保障。县财政调整财政支出、固定资产投放结构，设立新墙镇统筹城乡发展专项扶持资金，每-安排试点建设经费实行专项补助，坚持以财政投入为导向整合项目资金，对列入统筹城乡发展的重点建设项目和试点项目（如集镇建设、农村基础设施建设、村庄建设、产业发展）予以重点支持，实行优先配套和重点倾斜。加大土地出让金返还比例，将新墙镇域内土地收益金，按县本级3成、新墙镇7成的比例返还给新墙镇财政，重点用于试点建设投入。

二是争取税费政策优惠。按照“能减则减、能免则免”的税费优惠原则，制定税收优惠政策，新墙镇境内建材工业园实得税收划归新墙镇本级财政，暂定5-，对新墙镇境内新增的非入园企业，比照园区企业土地和税收优惠政策，实行同等对待。对县本级各类行政性收费，通过减征或先征后返，降低征缴比例，实行规费优惠。

三是搭建投融资平台。成立新墙镇建设投融资公司，赋予融资主体资格，争取在农业开发、农村基础设施、中心集镇建设方面中长期政策性信贷支持，引导更多信贷资金、社会资金投向“三农”，切实解决建设融资难问题。

四是加大金融政策倾斜。按照银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的存贷平衡原则，扩大金融贷款发放比例，争取设立多个银行支行、贷款担保公司。制定新墙镇涉农贷款优惠政策，积极探以土地、集体资产、合作社、房屋产权等多种形式的农村信贷担保机制，加大农业贷款担保资金投入，畅通农村金融贷款担保体系。

（四）创新土地管理制度

一是将建设用地指标和用地审批权下放。优先满足新墙镇建设用地指标，建立新墙镇土地挂牌出让中心，探索农村集体建设用地与城镇国有土地“同地同价同权”制度，让城镇资本与农村土地资源互惠共享。

二是大力实施城乡建设用地增减挂勾和异地置换办法。大力实施城乡建设用地增减挂勾，确定一定期限内土地周转指标，通过城乡之间建设用地异地置换，盘活农村宅基地、边角地资源，增加城镇建设用地指标。

三是推进农村用地使用权有序流转。成立镇土地流转中心，从流转方式、流转程序、规范管理、争议解决、法律责任等方面进一步引导和规范土地流转行为。对农村集体经营性建设用地和农业产业规模用地，以公开规范的方式出让、转让、出租、作价入股、联营、抵押等形式实行有序流转，推动土地向社区建设、农业龙头企业、农村集体经济组织、农民合作经济组织和种植大户集中。

（五）公共服务均等化

加强教育、卫生、就业服务和社会保障体系建设，逐步实现城乡接轨，促进居民安居乐业。

一是加快户籍制度改革，鼓励农民城镇落户。加快落实放宽城镇落户条件的政策，破除农民城镇落户障碍，使进城农民享有劳动就业、社会保障、教育文化卫生、公共基础设施及其他社会事务等方面共享均等化的公共产品与公共服务。在农民进城后一定期限内保障农民土地承包权、宅基地使用权和三-内与农村居民同等计划生育权等多种优惠政策，鼓励农民规模进城。

二是劳动就业政策支持，完善农民就业服务体系。成立新墙镇劳动力就业培训学校和职业技术培训中心，结合农民专业合作组织建设，加大农民创业就业培训力度。争取相关就业保障政策支持，建立健全劳动就业管理、失业登记、就业援助制度，针对农民非农就业提供免费职业介绍和免费培训，加快农村富余劳动力转移和就业。

三是建立一体化运行的社会保障体系。积极推进农村合作医疗、养老保障、社会救助、最低生活保障，争取政策支持，提高新型农村合作医疗补助标准、农村居民养老保险发放标准、最低生活保障标准、建立城镇居民养老保险，逐步实现城乡居民同等社会保障体系。

四是完善教育医疗设施，提高教卫水平。调整教育结构，实行“三校合一”，将原新墙镇一中、新墙镇二中改为新墙小学，将一中、二中、新墙中心学校的初中部合并为新墙中心学校，设立新墙镇公办幼儿园，支持各居民社区兴办一所私办幼儿园，全面整合教育资源，完善教育设施，充实师资力量，改善办学条件，提高教育水平。按照二级乙等医院标准和“三基两化”（基础设施、基本装备、基层队伍和标准化、规范化）建设标准，完成集镇医院的改造升级，建立三合和老街两个分院，完成10个居民中心社区医疗中心建设，与省市大型医疗机构建立长期的对口协作关系，组织开展农村居民卫生服务，逐步实现基本公共卫生服务均等化。

六、实施步骤

（一）启动实施阶段（2011-）

全面启动新墙镇城乡统筹发展的基础性工作。一是召开县委常委会议和县政府常务会议，研究部署工作，成立岳阳县新墙镇“百城千镇万村”新农村建设试点工作领导小组，落实领导小组成员单位责任分工，安排部署试点镇建设的相关工作。二是编制新墙镇城乡统筹发展总体规划和产业发展、基础设施建设、集镇建设、农村居民社区建设等专项规划，组织对示范片总体规划和专项规划进行审查、批复。三是领导小组会议，研究部署建设相关各方面工作，制定城乡统筹各方面的工作实施方案。四是推进新墙镇2011-新农村建设各项工作。

 

实施阶段工作任务表

项目	内容	期限	备注
规划	1．城乡统筹发展规划（包括编制、评审）	2011.8
	2．发展专项规划编制（包括：产业发展规划、集镇发展规划、基础设施建设规划、环境保护规划、村庄建设规划、城乡统筹改革规划）	2011.10
项目	内容	期限	备注
机构	1．成立岳阳县新墙镇“百城千镇万村”新农村建设试点工作领导小组，制定新墙镇百城千村万村新农村建设的重大决策，制订相关政策，完善工作方案和具体措施，健全部门间的协调配合机制，建立健全市场化配置机制，明确责任，分解任务，抓好落实。	2011.8
	2．成立成立项目协调工作组，城镇开发工作组、基础设施建设工作组、综合配套改革工作组、村庄社区建设管理工作组，各工作组由相关县级领导牵头，相关县直部门抽调专人参与，制定项目配套和政策措施倾斜的相关政策措施，加强对试点工作的指导、协调，实行现场办公，按照政策倾斜、项目整合、资金扶持的要求。	2011.8
	3．新墙镇成立以党委书记任组长，镇长为副组长，分管领导为办公室主任的试点工作办公室，按试点建设工作进度统筹实施。	2011.8
宣传	通过动员教育、报刊媒体、进村入户座谈、联席调度会议、典型引路铺开等形式，加强宣传发动和思想教育，加大对各级领导干部的教育和引导，不断提高全县各级各部门对新墙镇城乡统筹的认识，调动广大干部群众参与城乡统筹建设和积极性和主动性，努力营造全县各级支持配合、广大干部群众积极参与的良好氛围。	2011.10
农业发展	1.做好-度内葡萄基地扩面，力争拓展葡萄基地2000亩；2.引进市畜科所投资3000万元的特种养殖与农业休闲于一体的综合养殖项目，成为带动休闲产业发展的龙头。3.争取招商合作，引进龙头，将现有野生蔬菜基地通过资产置换，扩大生产规模，带动周边农户发展，形成“公司+基地+农户”的协会合作发展模式。	2011.12
工业扩张	完成投资规模5000万元的金松松香项目建设，力争7-份投产；完成物流园土地储备300亩，引进合作企业3家；启动中粮储运项目建设，力争-内完成基础和主体建设任务；-内完成湘渝色素第二条生产线建设，确保-内投入使用，使-生值增加5000万元以上，完成部分建材工业企业的改造升级，加快在建生产线建设，力争-生产线由15条增加至21条，其中新增高档生产线6条。	2011.12
基础建设	全面加强水电路建设，完成桃源村通村公路硬化，使全镇通村公路硬化率达100%，完成5个村通村公路联网建设；全面完成全镇农村低压电网改造；启动新墙河流域综合治理，完成2000米防洪大堤护彻加固、垸内排灌渠疏浚，配套完善其它附属设施，加快铁山灌渠末端渠系配套建设，完成四义、马形支渠的铺彻硬化，完成进塘小（一）型水库和跃进、四义小（二）型水库处险加固；快马形水建设，完成园区、集镇、周边村供水主管网建和建材工业园区排污管道建设。	2011.12
项目	内容	期限	备注
集镇建设	加快旧城改造，启动高档住宅小区建设，启动湘北大市场二期扩建设工程，-内完成新建市场基础配套和市场建筑主体工程建设，以107国道为街道主轴，配套完善街道附属设施，完成街道绿化带、人行道、排水渠、环卫设施等附属工程建设，实施街道整治和临街房屋新包旧建设。	2011.11
环境整治	在全镇启动环境卫生整洁行动，按照“一池（户有一池）、四无（路边无垃圾、屋边无渣滓、沟渠无淤积、屋场无异味）、五有（有领导专抓、有专人管理、有制度约束、有资金保障、有奖惩措施）”的要求，开展全民卫生大行动，重点抓好集镇街道、主干道、新农村示范点，集镇周边村、水源保护区环境卫生集中整治，完善环卫配套设施，建立严格的考核奖惩制度，确保取得明显整治效果，从根本上解决环境卫生脏、乱、差的现状。	2011.11

（二）重点突破阶段（2012---2013-）

这一阶段完成新墙镇“百城千镇万村”新农村建设各项目标任务的70%以上。主要工作：一是推进产业发展。主导产业基本形成，成片规模基本显现，农民收入大幅提高。二是推进设施建设。基础设施基本完善，农民生产生活条件得到极大改善，集镇建设的总体骨架基本形成。三是推进社区建设和村庄整治。农村中心社区体系基本形成，村容村貌得到明显改观，农村环境综合治理率先完成，村落民居美观。四是推进社会建设。农村学校、卫生室、文化活动场所等公共服务设施基本建成。五是推进机制创新。与城乡统筹发展的相关配套改革全面启动，政策框架基本形成。

 

 

 

重点突破阶段工作任务表

项目	内    容	期限	备注
农业产业化发展	1.万亩葡萄基地建设，完成以荣公路北侧为核心的6000亩基地拓展，冷藏气调库项目招商，健全葡萄专业合作社建设。	2013.4
	2.万亩花卉苗木基地建设，以林科所为核心，结合城郊生态旅游，建设镇域西北部生态景观林基地、苗木基地、观赏型花卉基地。	2013.12
	3．3000亩野生蔬菜基地，扩大红光野生蔬菜基地规模，形成沿新墙河2000亩、城郊零星1000亩基地，注册品牌，带动300户农户参与经营。	2013.5
	4.优质稻基地改造，配套中粮储项目，发展优质稻产业，形5000亩基地规模	2012.7
农业产业化发展	5、新建农产品加工园，引导现有农产品加工企业入园，全力做强中粮储产业链、金松松香项目，引进葡萄、野生蔬菜加工项目。	2013.10
	6.休闲产业发展，扶持特种养殖和休闲农庄建设，引导发展10家以上的农业休闲农庄，逐步形成农业景观休闲和农业体验休闲体系。	2013.10
二、三产业建设	1.工业招商，新引进20条建陶生产线，5家机械企业，寻求2家以上产业战略合作伙伴。	2013.2
	2、工业改造升级，完成建材园10条陶瓷生产线技术改造和环保设施配套。	2012.12
	3.物流园建设，完成一期工程建设，形成300亩占地规模，形成五大功能区总体开发框架，引进入园企业6家以上。	2012.10	二期规划延长
城镇体系建设	1.框架建设，集镇“三纵三横”街网建设，完成高档住宅小区建设，商贸集散区、休闲娱乐区总体框架基本形成。	2013.5
	2.集镇塑造。完成集镇主街道绿化、亮化、美化，实施街面、屋面、房屋外面、门面“四面”改造，市政基础配套，集镇供电、供水、通讯、交通站场建设。	2012.10
	3、农村中心社区建设，启动居民集中安置，加大并村合屋场力度，基本形成一核两团的农村社区集中居住体系，加大农村住房建设和改造力度，完成50%农村居房改造和集中新建。	2013.10	或延期
项目	内    容	期限	备注
基础设施建设	1.水利设施建设，完成新墙河流域综合治理，三合垸、五星垸、燎原垸渠系和水利设施配套改造，完成山塘水库处险加固，全面实施千亿斤粮食工程水利设施配套建设。	2012.11	项目实施或延期
	2.电网建设。全面实施农村低压电网改造，完成新增供电台区设施和增变增容改造。	2012.10
	3、道路交通网建设。“三纵三横三环”路网体系基本形成、农村客运站场建设。	2012.12
基础设施建设	4、水网建设，完成集镇及周边集中供水网建设，实施万户口农村居民安全饮用水工程建设。	2012.4
	5、电信网建设，完成三网融合，建立镇村全覆盖的公共信息平台。	2013.12	或延期
生态环境建设	1.生态屏障建设和保护，完成新墙河流域和新墙水库生态体系建设和保护，健全生态能源设施体系，利用率达到80%。	2012.10
	2.污染治理，完成垃圾场、污水处理设施建设，全面完成工业园区环保设施改造和配套。	2012.12
	3、全面整治城乡环境，按“三清、五改、四化”要求，全面实施农村环境卫生改造。	2012.12
综合配套改革	1.社会化管理改革，建立社会管理中心、便民服务中心、社区服务中心、组建社区服务公司。	2013.10
	2金融财税和公共财政改革，制定完善各项政策措施，形成体制体系。	2013.12	或延期
	3、土地管理，建立用地审批、城乡增减挂勾、异地置换、土地流转等政策体系。	2013.12	或延期
	4.启动户籍、就业、社会保障、医疗改革	2013.12	或延期

 

 

（三）完善提高阶段（2014—2015-）

这一阶段示范片建设各项工作继续深化，各项目标全面完成。主导产业做大做强，基础设施普遍完善，农民素质全面提高，农村环境及居民社区生态美化，各项配套改革全面完善，基层组织活力增强，农民持续增收的长效机制基本建立，民富村美、文明和谐、城乡互动的新农村全面建成。

七、 保障措施

（一）规划总缆

深入组织调研，聘请相关规划设计机构，按照“五个统筹”，高标准编制新墙镇城乡统筹发展总体规划，按照新农村建设“二十字”方针，制定“百城千镇万村”工作总体方案，结合实际制定基础设施建设项目布点方案、产业扶持方案、集镇和社区规划和实施方案、综合改革试点方案等相关环节的具体实施方案，对城乡统筹发展总体规划组织评审，对相关方案组织研讨并审批。

（二）政策配套

创新政府服务方式，深化财政管理体制改革，制订出台新墙镇城乡统筹综合改革的具体实施意见，改革和完善户籍制度、城乡统筹就业、社会保障、房地产和金融信贷及土地经营权流转机制等有关配套政策。加大县级财政投入。建立公共财政保障体系，充分发挥政府财政资金的引导作用，扩大农业产业扶持资金、工业发展资金规模预算比例，加大对城乡公共设施建设的投入和重大农业产业化项目的支持力度，新增教育、卫生、文化事业经费，县财政预算新墙镇“百城千镇万村”新农村建设专项资金，搭建新墙镇统筹城乡建设投融资平台。

（三）项目支持

通过积极汇报、妥善协调，在领导力量、政策支持、项目倾斜方面加强工作对接。争取省市指导、协调、扶持，在推进综合配套改革、权力下放、财政项目方面给予支持。吃透政策，用好、用活、用足上级政策，策划包装、科学编制、积极申报一批建设项目，建立涵盖农民创业、招商引资、企业技改、城镇开发、农业产业发展、水电路等基础设施建设、环境整治、服务平台和文明执法等各个领域的项目储备库。组织发改、财政、交通、农业、水务、电力、招商、环保等部门和单位具体研究新墙镇城乡统筹项目定点布局，实行部门职能有效整合、建设项目捆绑投入，优先向新墙镇倾斜。

（四）组织领导

一是统一思想。通过动员教育、报刊媒体、进村入户座谈、联席调度会议、典型引路铺开等形式，加强宣传发动和思想教育，加大对各级领导干部的教育和引导，不断提高全县各级各部门对新墙镇城乡统筹的认识，调动新墙镇广大干部群众参与城乡统筹建设的积极性和主动性，努力营造全县各级支持配合、广大干部群众积极参与的良好氛围。

二是强化责任。成立由县委主要领导任组长，相关部门负责人参与的新墙镇“百城千镇万村”新农村建设工作领导小组，负责新墙镇“百城千村万村”新农村建设的重大决策和工作统筹、协调、督促，组织研究、指导、试点等各项工作，制订相关政策，完善工作方案和具体措施，加快职能转变，健全部门间的协调配合机制，建立健全市场化配置机制，明确责任，细化任务，简化程序，按照任务分解具体抓好落实；成立项目协调工作组，城镇开发工作组、基础设施建设工作组、综合配套改革工作组、村庄社区建设管理工作组，各工作组由相关县级领导牵头，相关县直部门抽调专人参与，制定项目配套和政策措施倾斜的相关政策措施，加强对试点工作的指导、协调，实行现场办公，按照政策倾斜、项目整合、资金扶持的要求，各工作组联村指导帮扶；新墙镇成立以党委书记任组长，镇长为副组长，分管领导为办公室主任的试点工作办公室，负责试点建设按工作进度统筹组织实施。形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，形成县镇村三级负责，党政统一领导、齐抓共管的工作格局。

三是强化考核。建立统筹城乡监督考核机制，科学合理设定考核指标，建立健全考核办法，实行领导包抓、限时办结、定期督查、责任追究、奖优罚劣等行政手段强化政府执行力和行政推动力，把推进城乡一体化建设工作实绩作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，并形成分工协作、责任明确、绩效考核的长效激励约束工作机制，由领导小组牵头，会同各有关部门定期考核统筹城乡各项工作进展情况，开展统筹城乡协调发展规划实施情况中期和终期评估，对目标任务完成情况进行检查、考评、考核，确保新墙镇“百城千镇万村”新农村建设各项工作的顺利实施。