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对365体育博彩:十三届三次会议第5号提案的答复

来源:经研中心 发布时间:2019-07-18 10:52 浏览次数:1

岳县自然资函〔2019〕59号B类 同意公开

 

对365体育博彩:十三届三次会议第5号提案的

答  复

 

赵波林委员:

您提出的《365体育博彩:规范砂石管理的提案》收悉。现答复如下:

一、岳阳县砂石资源开采管理的基本情况

岳阳县砂石资源丰富,既有河砂湖砂,又有山砂田砂。河沙湖砂集中在东洞庭湖和新墙河两大水域,储量大,根据相关资料,可采砂石的总储量近5亿吨;品质好,武广高铁等国家重点项目建设时,曾指定新墙河河砂为首选用砂。山砂实际上是风化花岗岩,通过洗砂可以作为建筑材料使用,我县蕴藏量约20亿吨,总面积约16平方公里。田砂主要为洞庭湖和新墙河泥沙淤积形成的肥沃的田地,下层为砂。

我县砂石资源开采管理以2017年1月8日实行全线停采禁采为标志,主要经历了两个阶段。

一是禁采前的规范和严管开采阶段。此时砂石资源主要来源于河湖采砂,每年开采量约为5000万吨,供应县内及岳阳周边县市、长株潭等地区,还远销长三角等地。2010年开始,岳阳县开始规范新墙河砂石开采,并出让东洞庭湖砂石采矿权,后来又对新墙河砂石实行禁采,同时,县政府开展专项整治行动,强力打击偷采盗采行为。此时河湖砂价约为30-60元/方(新墙河禁采后有较大上涨),砂石资源能够满足各种建设的需要,每年县财政也能获得6个多亿的财政收入。

二是禁采后的严管阶段。由于采砂对生态环境的影响和本身存在的安全隐患,2017年,我县对东洞庭湖和新墙河流域实行全面禁采。解除与砂石公司合同,对采砂船实行集中停靠,并加大对盗采盗挖、砂石堆场码头的整治,东洞庭湖和新墙河流域生态环境也得到了全面改善。但是,由于需求旺盛,砂石价格开始一路上涨,目前河湖砂石已经达到280元/方。

二、砂石禁采后存在的突出问题

1.民生建设和社会发展有刚性需求,供求结构失衡。砂石是建筑、工程等基础设施建设既不可或缺又不可替代的骨料材料,也是我县防洪备汛的主要物质。据估计,我县民生建房用砂、国家和省市重点项目建设用砂、城乡基础设施建设用砂、城市开发建设用砂等年用量在1000万吨以上,岳阳市相关县市备汛砂石卵石在150万吨以上,整个岳阳和周边城市用砂量在亿吨以上。全面禁采后,库存砂石早已消化,过去稀松平常的砂石身价飞涨,成了“金粒子”,出现“有钱无货、一砂难求”的状况。目前,砂石资源主要来源于外省(湖北通城)运进及河道、山砂盗采,河砂价格已至280元/方,五年上涨10倍以上,山砂价格也达到200元/方,现仍有强劲的上涨趋势,价格虚高不下。

2.由于利益巨大,一些偷采盗采现象屡禁不止、难以断根。近年来,我县多次开展河湖砂石禁采专项整治行动,取得了较大成效,基本恢复了河湖生态美景。但砂石的暴利还是令一些不法分子有觊觎之心。有些不法分子采砂船偷采一晚,毛利可达数万元乃至几十万元;有些河里用机械挖半个小时,就可以获利数千甚至上万元,还有极少数不法分子买通砂源所在村组群众后挖田取砂等,不惜铤而走险,监管执法压力非常大。同时,一些不法分子将目光转向挖山砂洗砂,导致偷采盗采、非法开采山砂现象突出,破坏了山体和基本农田。

3.由于砂石价格上涨,导致重点项目建设和民生建房成本大幅增加。畸形虚高的砂石价格,抬高了公共事业的建设成本和群众生产生活成本。一是影响重点项目建设。2017年由于砂石供给不足,G240岳阳县段项目工期推迟2个月以上,增加建设成本超过3000万元。今年全省继续开展产业项目建设年活动,我县融城发展、项目推进、交通建设的加速推进对优质砂石的需求更大,如果没有足够的市场供给,将严重影响重点工程建设进度。二是影响民生建房。近几年全县农村集中建房、农村基础设施建设成本增加,群众建房开支节节攀升,除用工成本外,砂石价格是重要因素。有部分群众建房因为砂价高,有擅自用小型机械或民用拖拉机在河道装砂自用现象。

三、依法打击非法开采砂石所取得的主要成效

近三年来,在整顿和规范矿产资源开发秩序方面,岳阳县人民政府办公室制订了《岳阳县规范矿产资源管理集中整治行动实施方案》(岳县政办函〔2018〕84号),根据“方案”要求,我局先后制订了《岳阳县国土资源局矿产资源管理安全生产“打非治违”百日行动方案》(岳县国土资发〔2018〕3号)、《2019年岳阳县国土资源局“强执法防事故”行动方案》(岳县自然资发〔2019〕1号)等方案。并联合乡(镇)政府、公安、环保、水务、林业、电力等部门,统一行动,联合出击,同时加大巡查力度,巡查累计达1200余人次,分别在荣家湾镇、新开镇、杨林街镇、新墙镇、长湖乡、黄沙街镇等涉矿乡镇,取缔拆除非法加工场(矿点)174个,在2018年度,共立案查处矿产违法案件69起,扣押非法盗采工具160台/次,处罚金额220万余元,行政拘留非法盗采人员8人,移送刑事案件4起,刑拘4人;同时立案查处矿山超深越界案件8起,结案8起,矿产资源开采秩序得到明显好转,生态环境进一步改善。

四、确保民生需求的工作思路

为落实习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托,严格依法依规办事,正确处理好保护与民生、保护与稳定、保护与发展的关系,保障社会发展和民生建设刚性需求,稳控市场砂石资源价格,合理推进矿产资源的保护和开发,有效维护生态环境和社会的安全稳定。

一方面,我局将进一步对砂石土矿进行从严监管,从严打击,从严审批,从严问责。另一方面,为解决砂石资源方面的刚性需求,县人民政府已沟通市自然资源和规划局,请示省自然资源厅,拟定在公田镇、长湖乡、黄沙街镇设置砂石土矿权,预计总面积3.2平方公里,年开采量1000万吨,为财政创收1至2亿元。操作模式:由县政府实行挂牌出让、限价经营、加强监管、有序开发,并完善复绿、复垦等相关要求。

感谢您对县自然资源局工作的关心和支持。

 

 

岳阳县自然资源局

2019年7月5日

 

承办负责人:童军

承办人及联系电话:刘红 13807403118   0730-7638211